序一　搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略機(jī)遇 李伯虎 李伯虎，中國工程院院士，北京航空航天大學(xué)自動(dòng)化學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師�，F(xiàn)任中國航天科工集團(tuán)公司科技委顧問，北京航空航天大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，北京航空航天大學(xué)自動(dòng)化學(xué)院名譽(yù)院長。 我國是人口大國和經(jīng)濟(jì)大國，也是數(shù)據(jù)資源大國和數(shù)據(jù)應(yīng)用大國。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、5G應(yīng)用等信息技術(shù)的深入發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，當(dāng)今中國業(yè)已成為產(chǎn)生和積累數(shù)據(jù)最多、數(shù)據(jù)類型最豐富的國家之一。在各方面的努力下，中國大數(shù)據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展勢頭均呈現(xiàn)良好態(tài)勢，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)步入了高速發(fā)展時(shí)期。2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，“要促進(jìn)深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。這表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)將是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，也充分展現(xiàn)了政府積極引導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的堅(jiān)定決心。我們相信，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模一定會(huì)不斷擴(kuò)大，中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)全世界的借鑒作用也將越來越顯著。 制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，目前我國已經(jīng)是世界第一制造大國，提高制造業(yè)的生產(chǎn)水平，加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是國家戰(zhàn)略要求。大數(shù)據(jù)是智能制造的基礎(chǔ)，在工信部發(fā)布的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》中，數(shù)據(jù)已被定位為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，因此大數(shù)據(jù)也有“21世紀(jì)的鉆石礦”之稱。 我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處在重要的發(fā)展機(jī)遇期，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)提升治理能力、優(yōu)化公共服務(wù)、增加企業(yè)競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大意義。目前中國的發(fā)展路徑清晰地表明：在國家層面通過實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以大數(shù)據(jù)為突破，拓展新的空間，不斷地將數(shù)字經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，使之成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的增長點(diǎn)，是新的歷史機(jī)遇，將造就新的世界格局。 本書從政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用和實(shí)體經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用兩個(gè)角度觀察當(dāng)下大數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)，從行業(yè)大數(shù)據(jù)入手，展現(xiàn)了大數(shù)據(jù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)用方面的探索與嘗試。它為當(dāng)前大數(shù)據(jù)研究打開了一扇窗戶，讓大家能從更多的角度觀察大數(shù)據(jù)，更多的行業(yè)了解大數(shù)據(jù)，更全面地認(rèn)識(shí)政府對(duì)大數(shù)據(jù)的管理情況。 本書分為四個(gè)部分，分別是總報(bào)告、指數(shù)篇、熱點(diǎn)篇、案例篇�？倛�(bào)告對(duì)當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用中存在的問題和制約其發(fā)展的因素進(jìn)行了分析,熱點(diǎn)篇和案例篇介紹了大數(shù)據(jù)在典型行業(yè)和部門企業(yè)應(yīng)用的狀況。在指數(shù)篇中本書首次推出了“面向政府管理的大數(shù)據(jù)管理成熟度模型及指標(biāo)體系”，通過三級(jí)指標(biāo)體系細(xì)化評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，圍繞政府大數(shù)據(jù)管理給出能力評(píng)判模型。這對(duì)于政府和社會(huì)正確認(rèn)識(shí)本區(qū)域大數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)狀，提高政府對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理水平，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的全流程管理，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價(jià)值，提高大數(shù)據(jù)管理工作效率是一次有益的嘗試。 序二　大數(shù)據(jù)技術(shù)：時(shí)代新技術(shù)在于解決時(shí)代新問題 張國有 張國有，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授，中國管理科學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長，北京大學(xué)原副校長。 由中國管理科學(xué)學(xué)會(huì)大數(shù)據(jù)管理專委會(huì)、國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)課題組和上海新云數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司聯(lián)合組織編撰的《中國大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展報(bào)告No.3(2019)》（以下簡稱藍(lán)皮書）如期出版了。自2017年以來，該報(bào)告每年對(duì)中國大數(shù)據(jù)管理發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)的研究和評(píng)述，已堅(jiān)持三年。2019年的藍(lán)皮書有個(gè)與往年不同的地方，就是首次推出“面向政府管理的大數(shù)據(jù)管理成熟度模型及指標(biāo)體系”，該體系用可量化的指標(biāo)來評(píng)價(jià)當(dāng)前各級(jí)政府對(duì)大數(shù)據(jù)治理以及實(shí)踐的績效。這個(gè)評(píng)價(jià)體系對(duì)于協(xié)助政府落實(shí)大數(shù)據(jù)管理，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，加快政府管理改革，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前大數(shù)據(jù)帶來的影響，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的全流程管理，提高大數(shù)據(jù)管理工作效率和管理水平等方面，將起到展示、比較、激勵(lì)、促進(jìn)發(fā)展的作用。在2019年藍(lán)皮書即將出版之際，大數(shù)據(jù)管理專委會(huì)同人讓我說幾句話，遵囑奉命，我就從管理的角度談?wù)劥髷?shù)據(jù)技術(shù)在遵從事實(shí)邏輯、著眼應(yīng)用、更多地解決現(xiàn)實(shí)問題等方面的一些看法，與大家一起探討。 大數(shù)據(jù)技術(shù)及其應(yīng)用是新時(shí)代的新技術(shù)，它不是橫空出世的獨(dú)立之作，而是時(shí)代及與其相適應(yīng)的信息技術(shù)發(fā)展到互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、量子通信等這樣的階段出現(xiàn)的新的技術(shù)族群。大數(shù)據(jù)理念、大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)規(guī)則等作為技術(shù)生態(tài)中的一類合理地出現(xiàn)了，與其他技術(shù)種類相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。所以，大數(shù)據(jù)技術(shù)是技術(shù)流中的一部分，既沒有阻斷以往，也沒有終了未來。某個(gè)時(shí)代的新技術(shù)就是要解決這個(gè)時(shí)代面臨的新問題。 大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代成就與人類有關(guān)，大數(shù)據(jù)技術(shù)是人造的結(jié)果。從本源看，地球的世界是物質(zhì)的、運(yùn)動(dòng)的，運(yùn)動(dòng)的物質(zhì)是有信息的，信息的界定、獲取與使用與人類直接相關(guān)。人類每個(gè)時(shí)期都存在大量甚至海量數(shù)據(jù)，只是人類缺乏相應(yīng)的能力和手段，難以認(rèn)識(shí)、收集和處理大數(shù)據(jù)。人類在等待，人類在積累，人類在創(chuàng)造。 進(jìn)入21世紀(jì)，數(shù)據(jù)的面貌得到改觀，人類處理數(shù)據(jù)的能力得到提高�！按髷�(shù)據(jù)”概念的提出就是人類在新階段認(rèn)識(shí)的結(jié)果，這種情況不是現(xiàn)在突然冒出來的，而是有了幾十萬年的積累，是近30年計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、算法、算力的創(chuàng)新和進(jìn)步。隨著信息存儲(chǔ)、信息處理、信息傳遞能力的提升，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新的信息技術(shù)使人類改變了認(rèn)識(shí)世界的方式，意識(shí)到大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的巨大價(jià)值以及大數(shù)據(jù)在國家未來發(fā)展中的重要作用。經(jīng)過近10年的發(fā)展，中國大數(shù)據(jù)在政策體系、資本市場、行業(yè)市場的實(shí)際應(yīng)用范圍更廣。 近年來，作為處理對(duì)象的數(shù)據(jù)越來越多地受到各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)注。隨著各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，數(shù)據(jù)滲透到社會(huì)生產(chǎn)生活各行各業(yè)的方方面面，不但成為重要的生產(chǎn)因素，還成為人們社會(huì)生活的基礎(chǔ)。在大數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用上，近10年來，大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)平臺(tái)的出現(xiàn)，促進(jìn)了應(yīng)用領(lǐng)域的快速發(fā)展；政務(wù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、民生服務(wù)、零售、交通、電信等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用出現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢；大數(shù)據(jù)的行業(yè)分工更加精細(xì)，合作更加緊密，逐漸形成核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)。在市場需求的推動(dòng)下，以數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、存儲(chǔ)、加工、分析、服務(wù)為主的相關(guān)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)資源建設(shè)、大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品的開發(fā)、銷售和租賃活動(dòng)以及相關(guān)信息技術(shù)服務(wù)等非常活躍，大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用更多地深入經(jīng)濟(jì)基層和社會(huì)基層，向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、醫(yī)療、實(shí)體零售等行業(yè)展開，能否利用大數(shù)據(jù)技術(shù)改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、培育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，是大數(shù)據(jù)面臨的新任務(wù)之一。 在中國，大數(shù)據(jù)技術(shù)及其應(yīng)用的發(fā)展與政府的理念、作為、積極性、主動(dòng)性密切相關(guān)。政府的積極性和主動(dòng)性為大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用提供了宏觀動(dòng)力、政策及法規(guī)環(huán)境。2013年以來，中央政府和地方政府逐年加深對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)，加快對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的推動(dòng)。中央、地方相繼出臺(tái)了許多相關(guān)政策、法規(guī)，建立了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。大數(shù)據(jù)政策、制度、法規(guī)、機(jī)構(gòu)的不斷完善，促進(jìn)了大數(shù)據(jù)等相關(guān)新興技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)秀人才的成長，促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)的出現(xiàn)和成長。由于政府在以往經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位和作用，其掌握了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大部分?jǐn)?shù)據(jù)資源。政府對(duì)數(shù)據(jù)的開放、管理和主動(dòng)性程度，直接影響到企業(yè)及民間對(duì)數(shù)據(jù)的開放、管理和主動(dòng)性程度。由此可見，中國大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展成就，與近10年政府的政策、法規(guī)、辦法的出臺(tái)和推動(dòng)是分不開的。將來還要順著改革政府、開放民營、植根國民的準(zhǔn)則，繼續(xù)推進(jìn)政府改革，繼續(xù)發(fā)揮政府的動(dòng)能，發(fā)揮民間的力量，著眼于國民的需求，扎根國民的高素質(zhì)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域高品質(zhì)的發(fā)展，尤其是在政府?dāng)?shù)據(jù)廣度和具體應(yīng)用方面，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和大數(shù)據(jù)治理方面，政府可發(fā)揮更大的作用�，F(xiàn)在，有些地方政府在積極推動(dòng)智慧安全城市的建設(shè)，大數(shù)據(jù)在智慧政府、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧生活、智慧教育、智慧環(huán)保等諸多場景的應(yīng)用及成效立刻凸顯出來�！懊嫦蛘�府管理的大數(shù)據(jù)管理成熟度模型及指標(biāo)體系”的首發(fā)，恰逢其時(shí)。 中國大數(shù)據(jù)的發(fā)展將廣泛地融合到社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)管理的各個(gè)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新將成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要方向。大數(shù)據(jù)、人工智能與金融行業(yè)結(jié)合，促進(jìn)了金融征信、精準(zhǔn)營銷、金融風(fēng)控、量化投資、金融反欺詐、智能投顧等領(lǐng)域的發(fā)展。生產(chǎn)性企業(yè)利用數(shù)字手段實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織流程的合理化，利用企業(yè)積累的數(shù)據(jù)優(yōu)勢和知識(shí)優(yōu)勢，識(shí)別企業(yè)的方向、重點(diǎn)、難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。大數(shù)據(jù)與零售業(yè)實(shí)體結(jié)合，幫助實(shí)體在商品采購、貨品擺放、購物體驗(yàn)、運(yùn)輸配送、商品跟蹤反饋等各環(huán)節(jié)提高效益。大數(shù)據(jù)技術(shù)與5G技術(shù)結(jié)合，帶來更便捷的數(shù)據(jù)采集手段、更豐富的數(shù)據(jù)應(yīng)用手段，使大數(shù)據(jù)技術(shù)架構(gòu)呈現(xiàn)出新的變化和新的特點(diǎn)。 大數(shù)據(jù)的發(fā)展態(tài)勢令人鼓舞，同時(shí)面臨一些共同的期待。例如，以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有待形成，統(tǒng)一的跨行業(yè)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)亟須出臺(tái)，衡量大數(shù)據(jù)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)體系亟須建立，大數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)亟待細(xì)化，數(shù)據(jù)安全技術(shù)手段建設(shè)需要加強(qiáng)。更為重要的是，隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，大數(shù)據(jù)應(yīng)用核心技術(shù)將更加貼近社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)實(shí)體業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步朝專業(yè)化、多樣化方向發(fā)展，對(duì)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的復(fù)合型人才需求將更加旺盛。所以，中國大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用任重道遠(yuǎn)，需要繼續(xù)完善大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用持續(xù)發(fā)展的規(guī)則基礎(chǔ)；需要健全大數(shù)據(jù)發(fā)展成效的各領(lǐng)域及綜合的評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用持續(xù)發(fā)展的導(dǎo)向和動(dòng)力；需要重視數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)基礎(chǔ)及信譽(yù)保障；需要支持和保護(hù)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的技術(shù)多樣性，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用持續(xù)發(fā)展多樣化的技術(shù)活力；更重要的是需要引入和培養(yǎng)有利于大數(shù)據(jù)應(yīng)用持續(xù)發(fā)展的理論人才、實(shí)用人才和復(fù)合型人才，最大限度地夯實(shí)大數(shù)據(jù)人才基礎(chǔ)。 中國管理科學(xué)學(xué)會(huì)大數(shù)據(jù)管理專委會(huì)的同人根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用的趨勢，經(jīng)過實(shí)地調(diào)研、實(shí)例研究和理論分析，有了許多收獲，將這些研究成果結(jié)集出版，以期和大家進(jìn)一步討論問題，希望能對(duì)中國大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展有更多的思考，更多的研究，更大的作為。希望藍(lán)皮書研究及編輯團(tuán)隊(duì)能夠再接再厲，不斷推出理論研究、實(shí)例分析、方法推介的新成果，繼續(xù)修改完善相關(guān)指標(biāo)體系，推進(jìn)新時(shí)代的大數(shù)據(jù)技術(shù)更有效地解決新時(shí)代的大問題。