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本書旨在為新時期完善我國兒童福利和保護政策提供總體思路和具體建議。內(nèi)容包括對現(xiàn)行兒童福利和保護政策的梳理和問題分析，探討兒童福利和保護改革試點的經(jīng)驗與不足，提出我國兒童福利和保護政策的總體設(shè)想，并提出完善相關(guān)政策的可行建議。

改革開放40多年來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，中國經(jīng)濟總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二，財政收入同步快速增長，這為發(fā)展兒童福利事業(yè)提供了物質(zhì)條件。盡管經(jīng)濟總量增長很快，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍然較低，低于世界平均水平。近幾年中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，而且地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，財政收入增幅下降，財政收支平衡壓力增大，中央財政與地方財政關(guān)系尚未理順，兒童福利事業(yè)必須注意可持續(xù)性發(fā)展的問題。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，中國社會已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變革。家庭不穩(wěn)定性增強、親子能力弱化，城鄉(xiāng)分割的藩籬正被洶涌的農(nóng)村流動人口大潮沖破，但農(nóng)民工家庭并沒有融入城市，流動兒童無法充分享受城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，留守兒童監(jiān)護缺失、受傷害風(fēng)險大。這些表明，傳統(tǒng)兒童福利和保護模式已經(jīng)不適應(yīng)時代的需要，改革迫在眉睫。同時，人口少子化則為調(diào)整兒童政策帶來了重要機遇，兒童福利與計劃生育政策的矛盾將日趨弱化，將來甚至有可能需要依靠兒童福利政策鼓勵人口生育。
本書旨在為新形勢下完善我國兒童福利和保護政策提供總體思路和具體建議。內(nèi)容包括對現(xiàn)行兒童福利和保護政策的梳理和問題分析，探討兒童福利和保護改革試點的經(jīng)驗與不足，提出我國兒童福利和保護政策的總體設(shè)想，并提出完善相關(guān)政策的可行建議。
本書所稱兒童是指18周歲以下的未成年人。福利是指政府和社會向有需要的兒童及其家庭提供的、旨在解決其生存困境或改善其生活狀況的經(jīng)濟支持和服務(wù)，保護是指為防止兒童被虐待或受到不良待遇而采取的行動和應(yīng)有的責(zé)任。本書主要采取文獻(xiàn)法、訪談法和焦點小組的方法收集資料，選擇北京、廣東、湖南、河南和四川五省市進行實地調(diào)研。
當(dāng)前，我國兒童福利政策包括城鄉(xiāng)居民*低生活保障、孤兒基本生活保障、殘疾兒童社會保障、農(nóng)村五保兒童供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助和臨時救助等。其中，城鄉(xiāng)居民*低生活保障是*具有基礎(chǔ)性、覆蓋面*廣、綜合性*強的一項社會保障制度；孤兒基本生活保障、殘疾兒童社會保障、農(nóng)村五保兒童供養(yǎng)屬于按人群分的社會保障制度；教育救助和醫(yī)療救助屬于專項救助；另外還有臨時救助制度。上述各項兒童福利政策構(gòu)成了一個相對完整的福利體系。兒童保護政策主要包括《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《刑法》《治安管理處罰法》等。
為解決我國兒童福利和保護存在的重救助、輕保護，兒童福利和保護覆蓋面窄，困境兒童和困境家庭兒童保障不足等問題，民政部組織開展了適度普惠兒童保障制度改革和兒童社會保護改革。改革取得了一定的成效，但存在的主要問題是：適度普惠的兒童福利制度改革定位模糊；兒童福利和兒童保護制度改革分別實施，制度銜接不夠；社會力量參與總體較弱；區(qū)域不平衡等。
本書提出，完善兒童福利和保護政策的總體目標(biāo)是理順機制、補齊短板、兜住底線、公平高效�；舅悸肥秦�(zé)任明確、社會參與、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、制度整合、促進發(fā)展。兒童福利和保護政策的完善應(yīng)該分步驟、有重點地實施。
針對當(dāng)前兒童福利和保護政策存在的問題，建議：立足基本國情，以守底線為優(yōu)選目標(biāo)，理性選擇兒童社會保障模式。放棄普惠型的兒童津貼，采用普適型的*低生活保障政策。加強制度整合和資源統(tǒng)籌，統(tǒng)一按困難類型劃分兒童福利和保護制度。根據(jù)兒童需要提供專項救助，且確保專項救助與低保資格脫鉤。統(tǒng)籌整合現(xiàn)存各類兒童機構(gòu)，實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型，提高兒童支持性、補充性和替代性服務(wù)水平。統(tǒng)籌兒童收養(yǎng)和寄養(yǎng)資源，確保財政投入重點從建設(shè)兒童福利院轉(zhuǎn)向支持兒童收養(yǎng)和寄養(yǎng)工作。注重財政引導(dǎo)，調(diào)動社會力量參與兒童福利和保護，通過政府購買公共服務(wù)、稅收優(yōu)惠政策和PPP模式等措施，吸引社會力量參與兒童福利和保護工作。建立兒童福利院準(zhǔn)入制度，促進公立和民營福利院公平競爭，推進政府職能轉(zhuǎn)變。重點支持兒童福利體系建設(shè)和兒童家庭能力建設(shè)，建立家庭護理津貼制度。創(chuàng)新救助模式，支持有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付和兒童發(fā)展賬戶的試點。

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