城市制度與華夏城市精神文化（見該書pp131-133）


城市制度本身就是“人文”的、“人化”的，即城市制度離不開人，它是靠城市人設(shè)計(jì)、執(zhí)行、遵守的，離開了城市人，也就無所謂城市制度。城市制度的兩端：它的確立（起點(diǎn)），它的執(zhí)行（落腳點(diǎn)），都離不開人。城市制度折射著城市人的內(nèi)在素質(zhì)，城市人的文化理念、文化素質(zhì)高低決定著城市制度設(shè)計(jì)水平的高低。城市制度文化是城市制度的觀念內(nèi)核，是設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)督、變革城市制度的人們的理性原則、價(jià)值取向、理念追求、道德標(biāo)準(zhǔn)、利益調(diào)整等的觀念體系，反映出城市制度設(shè)計(jì)的主體追求什么、捍衛(wèi)什么、貶斥什么、接受什么的理性思索和道德底線，是主體化、內(nèi)在化的關(guān)于城市制度的觀念系統(tǒng)。因此，可以這樣講，有什么樣的城市主體，就有什么樣的城市制度，有什么樣的城市精神文化就有什么樣的城市制度文化。在這個(gè)意義上說，城市的制度文化是城市精神文化的產(chǎn)品，城市制度文化內(nèi)涵于城市的精神文明化中。


不同的制度文化反映著不同的精神文化特質(zhì)、不同的民族精神。體現(xiàn)中國精神文化本質(zhì)的儒家關(guān)于“人之初，性本善”的倫理觀，一直是中國制度設(shè)計(jì)中的理論基礎(chǔ)、文化淵源。這一傳統(tǒng)告訴人們，人人都有良知天性，人人都懂得“仁愛”，懂得“己所不欲勿施于人”，懂得自律，懂得“吾日三省吾身”，等等；只要有了這種道德，就能夠做到“以已推人”，能用善良、仁愛之心，高尚、有德之為去對(duì)待他人；人人皆舜堯，人人都是正人君子，任何人都可以通過道德的修煉成為謙謙君子。道德的獲得外靠輿論，內(nèi)靠良心，因而身外的制度是多余的、不必的，那是為“小人”設(shè)置的，“君子國”中的人是不需要的。統(tǒng)治者控制住輿論，個(gè)人把持住良心就可以了。于是，社會(huì)充滿了仁愛、禮儀之風(fēng)�？蓺埧岬氖聦�(shí)是，中國城市制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)卻走了一條與此不相吻合的路徑。在中國的城市制度設(shè)計(jì)中，人文關(guān)懷、人文精神是很少的。中國的城市制度（城市管理制度）常常定位于管人、約束人，缺乏體現(xiàn)對(duì)人的真切關(guān)懷與平等的城市精神文化。也就是說，制定城市制度的文化中，平等、人道、人性的因素少，而等級(jí)的、歧視的“文化無意識(shí)”則較多。


西方社會(huì)對(duì)人性的預(yù)設(shè)是“性惡論” ，認(rèn)為人都是“無賴”“魔鬼”，不能依靠“圣賢道德”歸順人性、治理國家。于是，不斷地制定制度、法律來限制惡的人性，限制人的惡念、惡行，以達(dá)到治理城市、治理社會(huì)的目的。怎樣才可以使帶有“惡”的人接受、服從制定出來的法律和制度呢？那就必須讓他們承認(rèn)：制度和法律代表的是“公意”，在制度、法律的設(shè)計(jì)中包含了對(duì)社會(huì)公民，自然也包含了自己在內(nèi)的人的權(quán)利與利益的□大、□根本的關(guān)照，體現(xiàn)著對(duì)他人的不傷害，也不傷害別人的公正、平等、正義的成分。所以，城市的發(fā)展，一方面是城市法治化的程度越來越高；另一方面是對(duì)城市社會(huì)公正、平等、自由的探索、落實(shí)也越來越多，看似相對(duì)立的兩極是統(tǒng)一的。所以，城市法治必然更人道、更人性，更體現(xiàn)出對(duì)人的□□關(guān)懷。


西方社會(huì)從“性惡論”出發(fā)，提出了保證人與人交往的契約論�！捌跫s”是以平等、自由、權(quán)利為前提的，而不能以強(qiáng)制性為前提。這是一般契約與法律的不同之處。但契約也具有法律的意味，任何一方的毀約不僅是不道德的，也可能意味著是對(duì)法律的觸犯。契約意識(shí)的形成、普及確立的是制度、法律的□□，嚴(yán)格的守法意識(shí)與成熟的契約意識(shí)是“孿生兄弟”。契約意識(shí)與法治精神是相伴而生、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的。所以，形成對(duì)城市制度內(nèi)心認(rèn)可的城市制度文化，與民眾廣泛地形成契約意識(shí)是分不開的。


當(dāng)今我國城市制度的建設(shè)，從根本上說就是通過對(duì)城市制度文化的培育，促進(jìn)城市精神文化建設(shè)。沒有民族文化、民族精神的積淀，沒有城市精神文化的引導(dǎo)，沒有以民眾內(nèi)心的價(jià)值判斷、認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)、行為選擇等作為外在城市制度文化的支持，城市制度是不能長久地發(fā)揮作用的。


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