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本書的結(jié)構(gòu)安排分為三個(gè)部分：理論研究、實(shí)踐分析及對(duì)策建議。對(duì)策建議部分既包括理論層面需要關(guān)注的問題又包括當(dāng)前實(shí)踐中存在的具體問題，將這些問題按照土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三個(gè)層面分別提出針對(duì)性的對(duì)策建議。未來，隨著中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化、農(nóng)民群體的不斷市民化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化等，作者將進(jìn)一步做更深入的調(diào)查研究。

前　　言

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的根本是土地問題，土地問題的關(guān)鍵是土地權(quán)益。千百年來，土地一直是中國農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料和生存保障。中華人民共和國成立后，社會(huì)主義中國在農(nóng)村建立了集體所有制，農(nóng)業(yè)效率得到提高，農(nóng)村得到發(fā)展，農(nóng)民權(quán)利得到保障，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，這一時(shí)期土地的功能仍是保障性功能，如就業(yè)功能、社保功能等，農(nóng)民的生老病死、衣食住行均由土地承載。改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距的逐漸擴(kuò)大，傳統(tǒng)的土地保障功能已無法滿足農(nóng)民對(duì)土地的利益表達(dá)，亟待通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地新的權(quán)能模式，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地的發(fā)展權(quán)能，增強(qiáng)土地在提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和資產(chǎn)權(quán)屬方面的作用。
農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地權(quán)能轉(zhuǎn)變的重要路徑是土地流轉(zhuǎn)。集體所有制下的“家庭承包經(jīng)營制”是一種“兩權(quán)分置”的權(quán)屬安排，土地“所有權(quán)”歸集體所有，保證了農(nóng)村的公平與公正；土地“承包經(jīng)營權(quán)”歸農(nóng)民所有，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使中國“家庭小農(nóng)”的經(jīng)營效率達(dá)到了歷史□□。但是，隨著世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨于機(jī)械化、規(guī)模化、現(xiàn)代化和智能化，中國正面臨著不可逾越的“人-地”矛盾，如何在集體所有制下走出“人-地”困境，實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的當(dāng)務(wù)之急。始于農(nóng)村、源于農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)，為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向，并在理論與實(shí)踐高度結(jié)合下開創(chuàng)了新時(shí)期的“土地確權(quán)”和“三權(quán)分置”�！巴恋卮_權(quán)”為農(nóng)村土地賦予新的內(nèi)涵，并提供了明晰的法權(quán)保障；“三權(quán)分置”下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅為農(nóng)民“承包經(jīng)營”的土地賦予了發(fā)展權(quán)能，如財(cái)產(chǎn)功能、收入功能、資本功能等，還為化解“人-地”矛盾、實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)打開了通道。“三權(quán)分置”下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)多方博弈主體參與的市場(chǎng)化過程，但是由于內(nèi)生性制度缺陷、法律法規(guī)不完善、農(nóng)民自身的弱勢(shì)地位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弊端......

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