目錄

總報(bào)告……………………………………………………………… 1
一、準(zhǔn)確把握內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基本特征… …… 2
（一）內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵 ……………………………… 2
（二）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要規(guī)律 ……………………………… 5
（三）加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要認(rèn)識(shí)三大關(guān)系 …………… 7
二、內(nèi)蒙古加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換迫在眉睫… …………………………… 8
（一）內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著 ……………………………… 8
（二）乘勢(shì)而為是內(nèi)蒙古過(guò)去實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵 ……… 12
（三）內(nèi)蒙古迫切需要對(duì)巨變的發(fā)展環(huán)境做出積極回應(yīng) …… 13
三、內(nèi)蒙古加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換亟待解決的問(wèn)題… …………………… 17
（一）內(nèi)蒙古傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)趨向弱化 ……………… 18
（二）新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小 ………………………………… 19
（三）區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)相對(duì)薄弱 ……………… 19
（四）規(guī)上企業(yè)數(shù)量少，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、負(fù)擔(dān)加重 …… 22
（五）區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分、不合理 ……………… 22
（六）對(duì)外開(kāi)放對(duì)內(nèi)蒙古新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換支撐作用不足 ……… 24
（七）高端要素支撐不足，人才少、融資難制約新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 ……………………………………………………… 25
（八）內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境亟待改善 ……………………………… 27
四、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的總體思路… ……………………………………… 28
（一）指導(dǎo)思想 ………………………………………………… 28
（二）發(fā)展原則 ………………………………………………… 29
（三）發(fā)展定位 ………………………………………………… 30
（四）主攻方向 ………………………………………………… 33
（五）發(fā)展目標(biāo) ………………………………………………… 35
五、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展… ………………………………… 36
（一）提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)層次 …………………………… 36
（二）壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模 ……………………………………… 37
（三）打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域支柱產(chǎn)業(yè) ………………………… 39
六、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局… ……………………………………………… 41
（一）一核突破 ………………………………………………… 41
（二）多極支撐 ………………………………………………… 42
（三）全區(qū)統(tǒng)籌 ………………………………………………… 44
七、全面融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略… …………………………………… 44
（一）布局重要基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)內(nèi)蒙古內(nèi)部及對(duì)外聯(lián)通性 … 45
（二）構(gòu)建國(guó)家層面區(qū)域發(fā)展平臺(tái)，提供融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支點(diǎn) ……………………………………………… 45
（三）推動(dòng)稀土、石墨等資源優(yōu)勢(shì)與國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的有機(jī)融合 ……………………………………………………… 45
（四）加快對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ……… 46
（五）加強(qiáng)與周邊地區(qū)溝通協(xié)調(diào)，消除政策壁壘 …………… 46
（六）營(yíng)造更優(yōu)越的發(fā)展生態(tài) ………………………………… 47
八、提高開(kāi)放水平和推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作… …………………………… 48
（一）拓展對(duì)外開(kāi)放新空間 …………………………………… 48
（二）加大國(guó)際產(chǎn)能合作力度 ………………………………… 50
（三）建設(shè)高水平開(kāi)放平臺(tái) …………………………………… 51
（四）增創(chuàng)外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì) …………………………………… 52
（五）加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作專業(yè)人才培訓(xùn) ……………………… 53
（六）健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和援助機(jī)制 ……………………………… 53
九、政策措施… ………………………………………………………… 53
（一）國(guó)家層面政策 …………………………………………… 53
（二）自治區(qū)層面 ……………………………………………… 57

專題一　內(nèi)蒙古加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀與基礎(chǔ)……………… 63
一、經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)面臨巨大下行壓力… ……………………………… 63
二、產(chǎn)業(yè)格局初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重… ……………………… 64
（一）以能源、資源為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局初步形成 …………… 64
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)占比過(guò)大，抵抗經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)能力較弱 ………………………………………………… 66
（三）內(nèi)蒙古自然資源稟賦豐富，相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端 …………………………………………… 67
（四）主導(dǎo)企業(yè)數(shù)量減少，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、負(fù)擔(dān)加重 … 69
（五）工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制難以適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求 ……… 69
（六）區(qū)域內(nèi)部分工格局初步形成，但地區(qū)間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)仍較為突出 ……………………………………………… 70
三、向新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁出了步伐，但短時(shí)期內(nèi)難以形成支柱產(chǎn)業(yè)… … 73
四、區(qū)位特色顯著，對(duì)外開(kāi)放是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板… …………… 73
五、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系日益完善，仍存在關(guān)鍵短板… ……………… 74
六、高端要素支撐不足，缺人才、缺技術(shù)、缺資金嚴(yán)重… …… 75
（一）人才總量不足，高層次人才短缺已成發(fā)展瓶頸 … 76
（二）自主創(chuàng)新能力不斷提升，區(qū)域創(chuàng)新體系和能力建設(shè)相對(duì)薄弱 ………………………………………………… 76
（三）金融體系難以滿足新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的融資需求 ………… 77
七、內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境亟待改善… ……………………………………… 79
（一）不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙仍然較多 ……………………… 80
（二）公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚未形成 ………………………………… 80
（三）政府行政能力亟待提高 ………………………………… 80
（四）政府誠(chéng)信亟待提升 ……………………………………… 80

專題二　內(nèi)蒙古新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨的形勢(shì)……………………… 81
一、全球?qū)⑾破鹑祟惪茖W(xué)技術(shù)史上一場(chǎng)前所未有的革命浪潮，科技創(chuàng)新突飛猛進(jìn)… ……………………………………………… 81
二、國(guó)際經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整期，發(fā)達(dá)國(guó)家加緊擠壓我國(guó)發(fā)展空間… …… 84
三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段… ………………… 84
（一）消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供巨大市場(chǎng)空間 … 84
（二）人口老齡化改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局 ………………… 85
（三）全面改革不斷深化，國(guó)家治理體系不斷完善 ………… 86
四、內(nèi)蒙古面臨巨大區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力… ………………………………… 87

專題三　內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析………………………………… 88
一、內(nèi)蒙古與全國(guó)其他省份產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較分析… ………………… 88
（一）分析框架 ………………………………………………… 88
（二）工業(yè)部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)力比較 …………………………………… 89
（三）服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較 …………………………………… 102
（四）主要結(jié)論 ……………………………………………… 104
二、內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)各盟市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較分析… …………………… 106
（一）工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較 ……………………………………… 106
（二）服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較 …………………………………… 107
三、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素和不利條件… …………………… 107
四、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與挑戰(zhàn)… ……………………………… 109
五、內(nèi)蒙古發(fā)揮核心比較優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的具體思路… …… 113
（一）著力提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)層次 ………………………… 113
（二）著力壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模 ……………………… 117
（三）著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域支柱產(chǎn)業(yè) ………………… 121

專題四　內(nèi)蒙古加快能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與建議…………… 125
一、內(nèi)蒙古發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)擁有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)… ……… 126
（一）化石能源儲(chǔ)量豐富 …………………………………… 126
（二）太陽(yáng)能、風(fēng)能條件全國(guó)領(lǐng)先 ………………………… 127
（三）發(fā)電量充足且電源結(jié)構(gòu)多樣 ………………………… 129
二、內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)換路徑… ………………………… 130
（一）全區(qū)能源經(jīng)濟(jì)較快成長(zhǎng)主要得益于煤炭產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，具有基于資源稟賦的速度效益型特征 ……… 130
（二）以煤為主的能源經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)趨緩的大環(huán)境下難再依托規(guī)模保效益 …………………………………… 131
（三）傳統(tǒng)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)正被新興清潔能源技術(shù)的快速發(fā)展所弱化 ……………………………………… 133
三、內(nèi)蒙古加快現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體思路… ………………… 136
（一）基本思想 ……………………………………………… 137
（二）堅(jiān)持三個(gè)方向 ………………………………………… 137
（三）布局四大板塊 ………………………………………… 138
（四）打造三條通道 ………………………………………… 140
（五）面向三個(gè)市場(chǎng) ………………………………………… 142
（六）構(gòu)建一個(gè)生態(tài) ………………………………………… 143
四、政策建議… ……………………………………………………… 144
（一）轉(zhuǎn)變能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路 ……………………………… 144
（二）推進(jìn)國(guó)家能源體制改革示范區(qū)建設(shè) ………………… 144
（三）積極融入國(guó)家向北開(kāi)放的基礎(chǔ)設(shè)施布局 …………… 145

專題五　內(nèi)蒙古融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的思路與措施……… 146
一、內(nèi)蒙古區(qū)域發(fā)展的主要特征和存在的突出問(wèn)題… …………… 146
（一）經(jīng)濟(jì)空間集中度較高，省內(nèi)發(fā)展水平的差距較為顯著 …………………………………………………… 147
（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)部城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在顯著差異，東部盟市城鎮(zhèn)化普遍滯后 …………………………… 148
（三）區(qū)域內(nèi)部分工格局初步形成，但地區(qū)間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)仍較為突出 …………………………………………… 148
（四）各盟市發(fā)展能力高度不平衡，中心城市的輻射帶動(dòng)作用需要加強(qiáng) ………………………………………… 151
二、內(nèi)蒙古融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路和路徑… ………… 153
（一）進(jìn)一步明確內(nèi)蒙古在國(guó)家戰(zhàn)略中應(yīng)承擔(dān)的戰(zhàn)略功能 … 154
（二）建立融入國(guó)家戰(zhàn)略的多元化渠道 …………………… 156
（三）多層次、全方位地融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 ………… 157
三、內(nèi)蒙古融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的若干政策建議… …………… 159
（一）國(guó)家層面 ……………………………………………… 159
（二）自治區(qū)層面 …………………………………………… 163

專題六　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換高質(zhì)量發(fā)展……… 166
一、內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境概況… ………………………………………… 166
二、內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境主要問(wèn)題… …………………………………… 170
（一）內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)位次排名靠后 ……………… 170
（二）建立法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境還有較大差距 … 170
三、優(yōu)化內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境思路… …………………………………… 171
（一）提升政府服務(wù)能力，建設(shè)誠(chéng)信政府 ………………… 171
（二）大力營(yíng)造法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境 ……… 171
（三）積極借鑒其他省份經(jīng)驗(yàn) ……………………………… 172

專題七　內(nèi)蒙古人力資源建設(shè)研究…………………………… 174
一、內(nèi)蒙古人才數(shù)量、分布和演變… ……………………………… 174
（一）內(nèi)蒙古人才數(shù)量及構(gòu)成情況 ………………………… 174
（二）內(nèi)蒙古各盟市人才數(shù)量、分布及演變 ……………… 177
二、內(nèi)蒙古人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及問(wèn)題… ………………………………… 178
（一）內(nèi)蒙古高等教育和人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及問(wèn)題 …………… 179
（二）內(nèi)蒙古職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題 …………… 184
三、內(nèi)蒙古人才支撐政策比較分析… ……………………………… 189
（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)及各盟市人才政策出臺(tái)情況 ………… 189
（二）代表性地區(qū)人才政策概要 …………………………… 189
四、內(nèi)蒙古人才政策短板和政策建議… …………………………… 192
（一）內(nèi)蒙古人才政策存在的問(wèn)題 ………………………… 192
（二）對(duì)內(nèi)蒙古人才政策的建議 …………………………… 193

專題八　國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的政策脈絡(luò)及其要點(diǎn)…………… 196
一、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的時(shí)代背景… …………………………………… 196
二、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換內(nèi)涵… …………………………………………… 197
三、中央政策脈絡(luò)… ………………………………………………… 198
四、中央政策要點(diǎn)… ………………………………………………… 202
（一）舊動(dòng)能改造、提升 …………………………………… 202
（二）新動(dòng)能培育政策 ……………………………………… 203
五、未來(lái)政策展望… ………………………………………………… 204

專題九　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的地方政策與啟示…………………… 212
一、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的政策定位… …………………………………… 212
二、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的政策措施… …………………………………… 213
（一）建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 …………………… 213
（二）舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策 ……………………………………… 214
（三）新動(dòng)能培育政策 ……………………………………… 215
三、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的啟示… …………………………………… 215
（一）構(gòu)建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 …………………… 216
（二）舊動(dòng)能重在提質(zhì) ……………………………………… 216
（三）新動(dòng)能首在增量 ……………………………………… 216
參考文獻(xiàn)………………………………………………………… 225