目 錄

第一章　內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)地理特點(diǎn)及現(xiàn)狀評(píng)價(jià)…………1

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)地理的總體特點(diǎn)…………………………1

（一）地處銜接三北的獨(dú)特位置，交通分布中密邊疏 ……………………………………2
（二）地形地貌復(fù)雜多樣，民族文化交融薈萃 …………5
（三）人口和城鎮(zhèn)分布呈雙峰型，呼包鄂地區(qū)集聚人口趨勢(shì)明顯 ……………………………7
（四）產(chǎn)業(yè)體系呈資源開(kāi)發(fā)主導(dǎo)型，產(chǎn)業(yè)布局一帶引領(lǐng)、多點(diǎn)開(kāi)發(fā) …………………………10
（五）區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，各盟（市）間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系亟待增強(qiáng) …………………………………14

二、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的演進(jìn)…………………18

（一）以行政區(qū)劃為依托的塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)劃（1978～ 1985年） ………………………………18
（二）以加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為導(dǎo)向的片狀經(jīng)濟(jì)區(qū)劃（1986～2005年） ……………………19
（三）兩大經(jīng)濟(jì)板塊下探索組團(tuán)式發(fā)展（2006年至今） …………………………………20

三、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)區(qū)劃調(diào)整的必要性和可行性…………………23

（一）自治區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃調(diào)整的必要性 …………………23
（二）自治區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃調(diào)整的可行性 …………………26

第二章　融入國(guó)家重大戰(zhàn)略視角下的生產(chǎn)力布局與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃調(diào)整…………………………………29

一、融入國(guó)家總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的思路與路徑………………29

（一）一帶一路建設(shè) ………………………………30
（二）京津冀協(xié)同發(fā)展 …………………………………33
（三）東北全面振興、全方位振興 ……………………36
（四）新一輪西部大開(kāi)發(fā) ………………………………40

二、優(yōu)化內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與生產(chǎn)力布局的思路………………42

（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境 ……………42
（二）需要解決的核心問(wèn)題 ……………………………50
（三）需要考慮的重要因素 ……………………………54
（四）生產(chǎn)力布局優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃調(diào)整方向 …………57

三、調(diào)整優(yōu)化內(nèi)蒙古生產(chǎn)力布局與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的總體方案……62

（一）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃調(diào)整的案例經(jīng)驗(yàn) …………………62
（二）自治區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與區(qū)域協(xié)調(diào)布局方案 …………69
（三）自治區(qū)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展思路 ……………………75

第三章　推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系和政策體系……………………………………79

一、融入國(guó)家總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的思路與路徑………………29

（一）高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵及其對(duì)內(nèi)蒙古的新要求 …80
（二）高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定原則 ……………82
（三）高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架結(jié)構(gòu) ……………84

二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措和政策體系……………89

（一）促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措和政策 …89
（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域差異化舉措和政策 …100

三、高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)考核………………………………………111

（一）確定責(zé)任部門(mén) ……………………………………112
（二）計(jì)算指標(biāo)得分 ……………………………………115
（三）制定工作機(jī)制 ……………………………………119

第四章　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策建議……………123

一、需要國(guó)家支持的政策和改革建議…………………………124

（一）爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家北方生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū) …124
（二）積極爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持 …………………………………………137
（三）積極爭(zhēng)取國(guó)家支持自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和提升發(fā)展 ……………………………………142
（四）積極爭(zhēng)取國(guó)家支持提升開(kāi)放發(fā)展的層次和平臺(tái)功能 ………………………………………145

二、自治區(qū)層面政策體系和體制機(jī)制創(chuàng)新建議………………149

（一）凝聚共識(shí)和建立資金保障機(jī)制 …………………149
（二）健全基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的體制機(jī)制 ……………154
（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制 ……………158
（四）健全區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)體制機(jī)制 …………164
（五）健全基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制 ……………169
（六）建立健全促進(jìn)泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制 ……171
（七）完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障機(jī)制 …………173

三、相關(guān)配套措施………………………………………………176

附件1　內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的演進(jìn) ………180

一、以行政區(qū)劃為依托的塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)劃（1978～1985年）……181
二、以加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為導(dǎo)向的片狀經(jīng)濟(jì)區(qū)劃（1986～2005年）……………………………182
（一）七五時(shí)期（1986～1990年）：提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念，片狀經(jīng)濟(jì)區(qū)劃基本形成 ……182
（二）八五時(shí)期（1991～1995年）：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃加速落地，產(chǎn)業(yè)、基建、開(kāi)放多點(diǎn)布局 ………………………………………………183
（三）九五時(shí)期（1996～2000年）：加強(qiáng)基建、能源、新增長(zhǎng)點(diǎn)等方面的發(fā)展 ……………186
（四）十五時(shí)期（2001～2005年）：對(duì)接國(guó)家總體戰(zhàn)略部署，弱化內(nèi)部區(qū)域協(xié)同作用 ……188

三、蒙東、蒙西經(jīng)濟(jì)區(qū)劃格局下探索組團(tuán)式發(fā)展（2006年至今）…………………………………190

（一）十一五時(shí)期（2006～2010年）：區(qū)域協(xié)調(diào)展開(kāi)重新部署，以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面格局初步形成 ……………………………………190
（二）十二五時(shí)期（2011～2015年）：加速推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同，引入主體功能區(qū)戰(zhàn)略 ……193
（三）十三五時(shí)期（2016年至今）：強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，合理布局 ………………………………195

四、小結(jié)…………………………………………………………197

附件2　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) ………………………200

一、美國(guó)：以法律為依據(jù)，以財(cái)稅金融政策推動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展……………………………………200

（一）美國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題 ……………………………200
（二）美國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)的主要舉措 ………………………201

二、歐盟：規(guī)劃戰(zhàn)略先行，形成多層次、多渠道區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制………………………………204

（一）歐盟的區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題 ……………………………204
（二）歐盟區(qū)域協(xié)調(diào)的主要舉措 ………………………205

三、日本：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活質(zhì)量提升并重，培育地方經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力…………………………207

（一）日本的區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題 ……………………………207
（二）日本區(qū)域協(xié)調(diào)的主要舉措 ………………………208

四、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)內(nèi)蒙古區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示…………………210

（一）建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)政策保障機(jī)制 ………………210
（二）培育后進(jìn)區(qū)域發(fā)展的市場(chǎng)動(dòng)力 …………………212