“高考新方案”帶來的現(xiàn)實問題與挑戰(zhàn)

2014年上海市、浙江省啟動新一輪考試招生制度改革試點，2017年其他�。▍^(qū)、市）也開始相應推進，計劃到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度。雖然輿論認為，這將開辟高考的新紀元，但我總以為這一輪改革，其實只是在江蘇省“3+2模式”基礎(chǔ)上的修補與完善�；蛟S，這就是江蘇省沒有進入“第一輪”的緣故吧。但如果我們忽視了上海市、浙江省先行改革暴露出來的問題，勢必會重蹈覆轍。如何應對，是一個迫在眉睫的實際問題。
一、緣起
我們在研究教育問題的時候，必須把它放在國際教育的這個大背景下。國際教育的大背景，無非就是《PISA全球素養(yǎng)框架》（PISA是國際學生評估項目的縮寫），或者說21世紀技能�！癙ISA全球素養(yǎng)”由知識（knowledge）、認知技能（cognitive skills）、社會技能和態(tài)度（social skills and attitudes）、價值（values）四部分組成，旨在為有意培養(yǎng)青少年全球素養(yǎng)的決策者、領(lǐng)導者和教師提供一個工具，用以解釋、發(fā)展和評估青少年的全球素養(yǎng)。據(jù)此，國內(nèi)的林崇德先生研究了一個“核心素養(yǎng)框架”項目。2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，提出了“要注重培養(yǎng)支撐終身發(fā)展、適應時代要求的關(guān)鍵能力”。新頒布的高中各科的課程標準，都提出了學科課程的核心素養(yǎng)。正如北京師范大學褚宏啟教授所說：“核心素養(yǎng)與關(guān)鍵能力這兩個詞的內(nèi)涵是一致的，對應同樣的英文詞（Key Competencies）�！彼�以我始終認為，我們今天談的課程改革，我們今天的課堂教學，不能離開“全球素養(yǎng)”這樣一個背景。“高考新方案”主要涉及考試形式和內(nèi)容、招生錄取機制、監(jiān)督管理機制等方面的問題，引發(fā)學校課程設置、學生生涯規(guī)劃、學生綜合素質(zhì)評價、學校教學管理變革等一系列連鎖問題，這些也應該成為我們研究的緣起。
二、具體表征
1.高中分設兩類考試
高中學業(yè)水平考試分為合格性考試和等級性考試，兩次考試分開進行，合格性考試涵蓋國家課程方案中設定的14個科目，由省、市分別具體組織，是學生畢業(yè)的重要依據(jù)；等級性考試是在政治、歷史、地理、物理、化學、生物6個科目中，由學生自主確定選擇3科參加考試，由省里統(tǒng)一組織考試，3科成績要計入高考高中學業(yè)水平合格性考試。語文、數(shù)學、英語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等9科實行全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一制卷、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評卷、統(tǒng)一公布成績。以上科目的合格性考試中不合格學生的補考由省里統(tǒng)一命題，各設區(qū)的市組織實施。通用技術(shù)、信息技術(shù)、音樂、美術(shù)、體育與健康及物理、化學、生物3科的實驗操作由省里制定統(tǒng)一要求（具體要求另行發(fā)文），各設區(qū)的市組織實施。各學科考試具體范圍依據(jù)國家發(fā)布的普通高中課程方案和課程標準的規(guī)定與相關(guān)要求。其中，合格性考試范圍為國家課程設置方案規(guī)定的必修內(nèi)容，外語包括聽力，物理、化學、生物3科包括實驗操作；等級性考試范圍為國家課程設置方案規(guī)定的必修和選修的內(nèi)容。
2.選考科目只有一次考試機會
學業(yè)水平考試各科目考試時間由省教育廳根據(jù)國家高中課程設置方案統(tǒng)一確定合格性考試。各科目分散在高中三年中，在相應課程結(jié)束后進行，隨結(jié)隨考，原則上高一年級2個科目，高二年級3個科目，高三年級9個科目，考試時間一般安排在學期結(jié)束時。合格性考試每科目考一次，成績不合格的考生可參加一次補考。等級性考試的6個科目統(tǒng)一安排在高三第二學期的4月進行。等級性考試每個科目只提供一次考試機會。
3.錄取模式調(diào)整
“兩依據(jù)一參考”（依據(jù)統(tǒng)一高考成績、高中學業(yè)水平成績，參考高中學生綜合素質(zhì)評價信息）是這次高考改革的核心。按照這一設計，高校錄取依據(jù)語文、數(shù)學、英語3門全國統(tǒng)考科目成績，以及高中學業(yè)水平考試3門選考科目成績，將高中綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為參考。這就意味著，原來由全國統(tǒng)一組織實施的每年一次性高考，將分化為全國統(tǒng)一組織的高考、地方按照教育部要求實施的學業(yè)水平選考和高中學校按要求實施的綜合素質(zhì)評價。
4.增設綜合素質(zhì)評價報告
江蘇省2018年秋季入學的高一學生實施新的綜合素質(zhì)評價制度，普通高中學校從學生的思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐、自我認識與生涯規(guī)劃等六個方面，按照寫實記錄、整理遴選、公示審核、導入平臺的基本程序，為每位學生建立規(guī)范的學生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學生高中階段成長過程中的突出表現(xiàn)，供高校在錄取時參考。2018年秋季，小學一年級、初中一年級新生也將實施義務教育階段學生綜合素質(zhì)評價制度。注意，這將是我們未來必須做得很具體、很實在的一項工作，這也是以往多數(shù)學校教育所欠缺的。我們過去也有綜合素質(zhì)檔案，也有社會實踐。問題是，有學生或家長隨便找個單位蓋個章，學校就認可了。但是在新的高考改革方案里，將來要提供的綜合素養(yǎng)評價報告，遠不止是一個報告，還得有大量的實證性材料。就當下許多學校而言，我的建議是要梳理一下，學校有哪些活動性的課程，將這些校本活動上升到課程建設層面上來，建構(gòu)相應的課程體系，設置相應的課程目標，以及確定相關(guān)課程的評價標準，并且在實施的過程當中，重視過程性資料的積累，給予及時的反饋和評價，并記錄在案，到時候納入綜合素質(zhì)評價報告。
5.高職學校提前分流學生
另外一個舉措，就是職業(yè)高中與職業(yè)高等院校跟普通高等院校的高考分離，在江蘇省已經(jīng)做了不少年，也就是說，職業(yè)院校提前考試（筆試與面試）。我個人的理解，這個面試，其實就是類似于新高考的高等院校的面試。新一輪高考改革，將構(gòu)建包括高考、高職院校單獨招生、五年一貫制培養(yǎng)等多種形式的高等學校分類考試制度，鼓勵有意上高職院校的學生提前分流，為的是緩解普通高考的壓力，為學生提供多樣化的成長路徑。加快推進職業(yè)院校分類考試，主要是要建立普通本科高校和高職院校分類考試、分類錄取的考試招生模式，有步驟地實施“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”的考試辦法，面向普通高中畢業(yè)生增加職業(yè)適應性測試，文化課成績采用高中學業(yè)水平考試成績；面向中等職業(yè)學校畢業(yè)生增加技能考試。
三、現(xiàn)實問題
實現(xiàn)“分類考試、綜合評價、多元錄取”是這次改革的核心目標。打破單一錄取標準，建立反映學生全面發(fā)展和個性發(fā)展水平的綜合評價錄取制度，同時建立新的公平秩序、解決新出現(xiàn)的公平問題，是這次改革面臨的挑戰(zhàn)，其關(guān)鍵是建立高校與學生之間的雙向選擇機制。過去的經(jīng)驗表明，如果不同學校和專業(yè)錄取依據(jù)只有量的多少，沒有質(zhì)的區(qū)別，那么增加幾個標準仍然無法打破“千軍萬馬過獨木橋”的局面；如果所有高中生都按照同樣的要求和安排去學習、考試，那么“多元錄取標準”也是無法建立起來的；如果沒有考生和高校之間充分、多次互選的制度安排，那么就無法實現(xiàn)多元標準下錄取過程和機會的公平。因此，發(fā)揮學校制定錄取標準和實施招生的主動性、自主權(quán)，賦予考生選擇學校、選擇考試、選擇學習的自主權(quán)，是改革成功的關(guān)鍵。
圍繞錄取標準多元化和考試改革，為學生和高校之間的相互選擇提供條件和動力，是這次改革突破意義的集中體現(xiàn)。高校的招生選擇權(quán)體現(xiàn)在，可以根據(jù)不同學科專業(yè)制定的學業(yè)水平考試選考科目的要求進行錄��；可以在學生綜合素質(zhì)評價材料的基礎(chǔ)上對考生進行甄選；可以在國家規(guī)定的基本要求下，制定更為詳細的綜合評價錄取標準和方案。高中學生的選擇權(quán)在于，可以根據(jù)自身興趣、特長，對照不同高校專業(yè)錄取要求，選擇高中階段的部分課程，進而選擇學業(yè)水平考試選考科目。
簡單地講，在現(xiàn)實錄取中，要打破單一的錄取標準，除了看分數(shù)，還要看學生在高中階段的綜合實踐的實證性的材料，那么這個標準，又是很難統(tǒng)一制定的。因為各個學校有各個學校的標準，所以我們就得研究相關(guān)學校的錄取標準，以及我們努力的方向。我的擔心是，能從新高考改革受益的大部分將是一線城市、二線城市的學校和其他頂尖的學校，因為這里有一個資源的占有與分配的問題。綜合素質(zhì)評價上升到一個很重要的位置，其實對農(nóng)村學校來講是一個巨大的挑戰(zhàn)。這就是我們面對的第一個現(xiàn)實問題。
第二個現(xiàn)實問題是，錄取多元化，可能會在學生綜合素質(zhì)評價材料的基礎(chǔ)上，對考生進行甄選。當然，對學生而言，可以根據(jù)自身的興趣與不同高校錄取的要求選擇課程，可以讓自己對未來的發(fā)展更為聚焦。所以，對具體的學校而言，要研究自己學校過往學生的（高校錄�。┤ハ颍�以及相關(guān)高校相關(guān)專業(yè)錄取的標準。我以為，目前而言，最簡單的方法就是，統(tǒng)計本校近五年乃至十年錄取學生的高校的大數(shù)據(jù)，就會發(fā)現(xiàn)，本校的學生一般是進入哪些學校、哪些專業(yè)，然后研究這些學校、這些專業(yè)所要求的選科，以及與這些學校、學科相關(guān)的綜合素養(yǎng)的要求和內(nèi)容。這或許就是我們考慮選科及開發(fā)、開設校本課程的依據(jù)。
另外，現(xiàn)在文理不分科，目的是提高學生的綜合素養(yǎng)，但我們不能被文理不分科蒙蔽。去研究研究那些學校、那些專業(yè)的招生要求，就會發(fā)現(xiàn)有些學校與專業(yè)是必選物理或者歷史的。相比之下，“3+1+2”中的那個“1”，就有可能避免對“不分文理科”的片面理解。
“高考新方案”是減輕了學生負擔，還是增加了學生負擔？要回答這個問題，我們不妨先來看兩個例子。