序

習近平總書記等國家領(lǐng)導多次就特色小鎮(zhèn)建設做出重要指示。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號），這是首份國家部委頒發(fā)的有關(guān)特色小鎮(zhèn)專項政策文件。此后，截至2018年11月，國家相關(guān)部委局針對特色小鎮(zhèn)專項政策發(fā)文多達18份，這表明國家對特色小鎮(zhèn)的重視程度。有關(guān)特色小鎮(zhèn)的研究可追溯至20世紀80年代，那時人們已經(jīng)意識到中國城市化進程中，必須討論小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

地理學分析特色小鎮(zhèn)的相關(guān)理論是關(guān)于城鎮(zhèn)體系的理論，最基本的是中心地理論，它是分析不同層級城鎮(zhèn)數(shù)量關(guān)系和空間關(guān)系的基本出發(fā)點。我曾與學生聯(lián)合發(fā)表過一篇文章，分析中國不同規(guī)模城市數(shù)量的比例關(guān)系及其變化原因，發(fā)現(xiàn)非市場因素在1949年后起著重要作用，如三線建設等。盡管改革開放以來，市場機制對城鎮(zhèn)地域等級結(jié)構(gòu)起的作用越來越大，但是我們依然可以看到政府的作用，其中不再僅僅是行政命令，還有宏觀經(jīng)濟手段。如今特色小鎮(zhèn)的建設，也能看得到政府的作用。中心地理論基本上是效率優(yōu)先的原則，例如K3體系是市場效率，K4體系是交通效率，K7體系是行政管理效率。如今，中國特色小鎮(zhèn)的建設目標是中國城鎮(zhèn)體系建設目標的一部分，如何將多元目標，分解到特色小鎮(zhèn)中，是一個地理學需要探討的問題。

在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，出現(xiàn)了不少值得警惕的問題，如概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展、市場化不足、政府債務風險加劇和房地產(chǎn)化苗頭等問題。導致這些問題出現(xiàn)的原因是復雜的，需要通過研究來加強理性思考、引導合理發(fā)展。然而，迄今鮮有文獻從理論層面探討特色小鎮(zhèn)的相關(guān)理論問題，也少有報告對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀、過程和案例進行實踐刻畫。由曾國軍教授等主編的《中國特色小鎮(zhèn)研究報告（2019）》，一定程度上提供了當前特色小鎮(zhèn)的前沿思考。概括起來，該報告具有以下特點。

視角多元。本報告既有介紹......