序　　言

2018年11月初，單菲菲副教授寄來她的書稿《城市多民族社區(qū)治理以西北地區(qū)為例》，囑我寫一篇序言。

閱讀該書，感覺頗有新意。我認(rèn)為，最能吸引人，并且十分有特色的部分，就是第三、第四、第五三章的三個(gè)案例（村改居多民族社區(qū)權(quán)力秩序的重構(gòu)；城市多民族社區(qū)服務(wù)供給的績(jī)效探索以及城市多民族社區(qū)老年餐桌服務(wù)的改進(jìn)）。這三章既是本書的重點(diǎn)部分，也完全符合《城市多民族社區(qū)治理 以西北地區(qū)為例》這一著作的研究宗旨。城市社區(qū)治理作為多民族國(guó)家建設(shè)和發(fā)展中的一個(gè)重要組成部分，在人們的社會(huì)生活中愈來愈占有重要的位置。就西方來講，治理理論對(duì)于治理的內(nèi)涵并沒有達(dá)成完全一致的看法，許多研究者是基于自身的立場(chǎng)和學(xué)術(shù)視角，提出各種各樣的觀點(diǎn)和解釋理論。其中一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果缺乏有效的整合機(jī)制與制度設(shè)計(jì)，公共治理不但不會(huì)顯現(xiàn)三方的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)化效應(yīng)，反而會(huì)導(dǎo)致三者比較劣勢(shì)的疊加，出現(xiàn)更大的治理失敗局面。顯然，中國(guó)在治理的整合機(jī)制與制度設(shè)計(jì)方面有著明顯的優(yōu)勢(shì)。十八屆三中全會(huì)明確提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)任務(wù)。該專著就是從這個(gè)角度出發(fā)，來探討城市社區(qū)治理在中國(guó)政治發(fā)展中所具有的重要意義。這本身就是一件有意義的事情。

城市社區(qū)的治理是國(guó)家治理在基層的體現(xiàn)，分析和闡述西北地區(qū)城市的社區(qū)治理，既是對(duì)治理理論的闡釋，又是對(duì)基層政府治理績(jī)效評(píng)估的補(bǔ)充。國(guó)家治理的方向、目標(biāo)是城市社區(qū)治理的重點(diǎn)和基本內(nèi)容，如基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)教育、居民就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，盡管西北地區(qū)各城市社區(qū)治理各具特色，可是都體現(xiàn)出人類命運(yùn)共同體構(gòu)建中共同的意義和價(jià)值所在。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一種全新的政治理念，表明我們黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)，是馬克思主義國(guó)家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。中國(guó)西北地區(qū)由于民族、歷史、文......