行政法主觀題的應(yīng)試策略

　　一、主觀題命題風(fēng)格的轉(zhuǎn)向

　　司法部副部長趙大程指出：主觀題中，我們將把法治實踐中一些具有典型性、指導(dǎo)性的活生生的案例拿來，根據(jù)命題技術(shù)規(guī)范進(jìn)行加工改造后使用，同時允許考生使用由司法行政機關(guān)配發(fā)的法律法規(guī)，以此來考查考生對知識和技能的綜合應(yīng)用，而不是簡單的記憶、理解，從而將具有一定事實認(rèn)定和法律適用能力、符合法治實務(wù)部門用人需要的法治人才選拔出來，提高法律職業(yè)資格考試的科學(xué)性和公信力。這可謂是對法考主觀題命題風(fēng)格最權(quán)威的判斷，源于活生生實踐案例的主觀題會成為未來完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的主要內(nèi)容，這體現(xiàn)了中央完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的改革方向，以案例分析、法律方法檢驗考生在法律適用和事實認(rèn)定等方面的法治實踐水平，未來主觀題命題風(fēng)格會以實踐能力為中心，從學(xué)理知識轉(zhuǎn)向?qū)崉?wù)技能，從死記硬背轉(zhuǎn)向綜合運用，側(cè)重于引導(dǎo)考生分別從不同的法律職業(yè)角色的角度去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，培養(yǎng)考生像法官一樣去思考、像檢察官一樣去思考、像公務(wù)員一樣去思考、像律師一樣去思考。

　　實際上，將實踐中的真實案例改編、加工在近些年真題中皆有體現(xiàn)，比如，2017年行政法主觀題源自最高院2012年發(fā)布的第二批第5號指導(dǎo)性案例魯濰（福建）鹽業(yè)進(jìn)出口有限公司蘇州分公司訴江蘇省蘇州市鹽務(wù)管理局鹽業(yè)行政處罰案，考生需要像法官一樣在法律規(guī)范整體結(jié)構(gòu)上甄別規(guī)則，將法律規(guī)則具體運用于行政案件中，審查和裁判行政行為的合法性。

　　對于命題風(fēng)格的轉(zhuǎn)變考生也不必過分驚慌失措，常言道：兵來將擋，水來土掩。我非常欣賞戴鵬老師的一句名言：把壓力留給老師，把確定性留給考生。對于全新的命題風(fēng)格，本書中是有所準(zhǔn)備的：第一，本書收錄了為數(shù)不少的原汁原味的活生生的司法案例，供考生提前演練，盡早從選擇題思維切換到主觀題思維中，把自己打造

　　成符合法治實務(wù)部門需要的法治人才。第二，注重知識點的循序漸進(jìn)，案例分為基礎(chǔ)案例與進(jìn)階案例兩部分，如果考生基礎(chǔ)好，在基礎(chǔ)案例部分可以少花些時間，直接提升到進(jìn)階案例。第三，本書對主觀題容易考查的基本原則、行政程序、法律適用、原告資格、受案范圍和判決形式等內(nèi)容均有加強和擴展，尤其是行政程序和法律適用規(guī)則兩部分內(nèi)容。第四，本書吸收了《2019年國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試案例分析指導(dǎo)用書》的精華，并對其知識點進(jìn)行了分解，在個別知識點上進(jìn)行了深化講解。第五，本書用★突出了知識的重要程度，考生可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)時間和基礎(chǔ)等具體情況取舍使用。第六，附錄部分的文書格式建議考生還是學(xué)習(xí)一下，畢竟司法部對題型的官方提法是主觀題試卷分值180分，題型包括案例分析題、法律文書題、論述題等，從語言結(jié)構(gòu)來看，文書題作為與案例題和論述題并列的題型，考到的可能性還是有的。

　　二、案例題的18字箴言

　　行政法的案例題是以案例為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)問，將行政法體系中的一些環(huán)節(jié)抽出來集中考查，其本質(zhì)上是一個大型選擇題。選擇題由于選項的限制，只能考查4個角度，而案例題則可以有很多個設(shè)問，所以，題干的內(nèi)容較為復(fù)雜，選項設(shè)問的切入點也更加綜合化。案例題的考查重點為行政法的核心知識點，比如原告、被告、管轄法院、復(fù)議機關(guān)、審理對象、判決形式等等。

　　我們對于案例題的訓(xùn)練需要遵循一個循序漸進(jìn)的規(guī)律，不能盲目躍進(jìn)，直接一步到位，應(yīng)當(dāng)先從小型案例題的訓(xùn)練開始，先將知識拆解、細(xì)分成小點，最后再去做綜合性的案例�？忌�在做案例題時應(yīng)當(dāng)遵循瀏覽題意分析問題尋找信息解答考點的解答步驟去破題，在回答時需要按照三段論的要求來答題，大家要像法官一樣，去判斷行政機關(guān)有沒有權(quán)力去做某事，它做某事是不是合法、合理。考生在案例題應(yīng)試時的18字箴言為：找主體、看行為、分階段、辨訴求、擺事實、講規(guī)則。

　　找主體。行政主體是行政法制度體系的邏輯起點，如果沒有正確判斷行政主體，就無法確定被告和復(fù)議被申請人，進(jìn)而無法正確確定管轄法院和復(fù)議機關(guān)，甚至在審理對象和判決對象上也會出現(xiàn)判斷錯誤。比如，2012年行政法案例題第1問為市政府共實施了多少個具體行政行為，結(jié)果有考生沒有注意判斷行政主體，而將市國土局的行政不作為也列入答案當(dāng)中，導(dǎo)致回答錯誤。所以，考生一定要在應(yīng)試中明確哪個機關(guān)應(yīng)當(dāng)作為行政主體這一基礎(chǔ)問題。

　　看行為。行政行為是連接官和民之間的橋梁和紐帶，它是行政法體系的核心。民法體系的基石性概念為權(quán)利，而行政法則為行為，具體行政行為的概念是行政法體系的阿基米德基點�，F(xiàn)代行政法學(xué)以行政行為為中心而建立，行政法學(xué)者不斷地將行政主體的具體行政活動，經(jīng)由類型化的操作方法，予以抽象歸納，以形成整體性的系統(tǒng)，并賦予類型化后的行政行為確定的體系定位和相應(yīng)的法律效果，故而此種操作方法被命名為行政行為形式理論。行政法學(xué)者不斷地將所有的行政活動可能的樣態(tài)，用不同的行為形式將其概念化、類型化，并賦予這些抽象后的類型化的行為以具體的法律效果。行政機關(guān)的行為若能涵攝到這些行政處罰、行政許可、行政強制等行為類型當(dāng)中，則可以推導(dǎo)出諸如有關(guān)的法律制度、應(yīng)當(dāng)遵循的程序、正確的通知方式、某些情況下的形式要求、存續(xù)力、法律途徑、行政訴訟的種類等問題的答案。在法考的案例題中，命題人為了加大試題難度，提高題目的綜合性，往往設(shè)計多個連環(huán)的行政行為，考生首先應(yīng)將各行為在題干中以①②③④的形式編號排列，然后再結(jié)合題干和設(shè)問，分析其中的某一個行為的性質(zhì)，并從腦海中搜索該行為對應(yīng)的程序機制、救濟機制和判決機制等內(nèi)容。近些年來，主觀題中關(guān)于行政行為的考題是占到相當(dāng)比重的，具體表現(xiàn)為：第一，A行為和B行為的定性與性質(zhì)比較，比如2016年、2015年、2012年和2011年均有這方面的題目；第二，具體行政行為的判定和受案范圍問題，2013年、2012年、2011年和2009年均濃墨重彩地考查了該知識點；第三，具體行政行為的程序機制，2017年、2016年、2015年、2014年和2013年均重點考查了該知識點。

　　分階段。當(dāng)事人經(jīng)過復(fù)議后再起訴，復(fù)議機關(guān)作出的不同判斷結(jié)論會直接影響被告資格的確定。經(jīng)過復(fù)議再起訴，被告有三種情況：復(fù)議改變，單獨告；復(fù)議維持，共同告；復(fù)議不作為，擇一告。該內(nèi)容不僅影響被告的確定，還影響以被告知識為基礎(chǔ)的管轄制度、審理對象、舉證責(zé)任、判決形式等內(nèi)容。所以，考生一定要重點關(guān)注題干末尾處當(dāng)事人是否提起行政復(fù)議、復(fù)議結(jié)果如何這一細(xì)節(jié)。該內(nèi)容幾乎是每年均有題目涉及的絕對重點，2017年、2016年、2015年、2013年、2012年、2011年和2009年均在題目中大分值地考查了該知識點群。

　　辨訴求。這是18字箴言中最重要，卻也是最容易被忽略的內(nèi)容。訴訟請求是原告通過人民法院針對被告提出的，希望實體權(quán)利獲得法院司法保護的要求。訴訟請求之所以重要，原因有二：第一，訴訟請求是歷年來行政法案例題的命題重點，2012年、2011年和2008年，命題人均直接命制了考查訴訟請求的題目；第二，訴訟請求是案例題審理對象、被告、管轄法院和判決形式等內(nèi)容的基礎(chǔ)，訴訟請求將決定法院審理和裁判的內(nèi)容，訴什么，審什么，判什么是行政訴訟一條一以貫之的邏輯線索，考生在應(yīng)試的時候，一定要仔細(xì)分辨當(dāng)事人的訴訟請求，也就是就……起訴的問題。在案例題中，命題人為了加大試題難度，往往會出現(xiàn)多個行政主體作出多個行政行為的情況，此時，精準(zhǔn)地判斷當(dāng)事人的訴訟請求就顯得更為重要了。訴訟請求判斷錯誤，極容易導(dǎo)致后續(xù)問題的答案出現(xiàn)連環(huán)錯誤。比如，2013年行政法案例題題干中的核心話語為但在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定。張某不服，說明張某不服的是復(fù)議機關(guān)的復(fù)議不作為行為，如果未搞清楚本案的被訴對象，答題方向會發(fā)生完全的偏差。

　　擺事實。以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩是法律人作出法律判斷的靈魂，在傾向于實務(wù)化風(fēng)格的主觀題命題中，證據(jù)規(guī)則和法律適用問題必將占據(jù)不可或缺的王者地位，行政訴訟舉證責(zé)任分配、非法證據(jù)排除規(guī)則和證據(jù)補充規(guī)則等內(nèi)容會成為高頻考點。

　　講規(guī)則。行政訴訟法律適用問題在主觀題中一直占據(jù)重要地位，2017年工業(yè)鹽準(zhǔn)運證和2009年林產(chǎn)品無運輸證等題目的命題靈魂是法律適用規(guī)則中的上位法和下位法關(guān)系問題，2011年題目涉及了地方性法規(guī)就前置許可的立法權(quán)限問題，2016年對于行政規(guī)范性文件的附帶性審查也是在考查法律適用問題。在2016年的題目中，如果考生不能精準(zhǔn)地把握住行政機關(guān)是以違反《礦產(chǎn)資源法》為由，發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書》，那么考生在面對本題最核心的一問孫某一并審查《嚴(yán)禁在自然保護區(qū)采砂的規(guī)定》的請求是否符合要求時自然會一頭霧水，行政規(guī)范性文件附帶性審查的對象必須為具體行政行為的依據(jù)，而《嚴(yán)禁在自然保護區(qū)采砂的規(guī)定》并不是行政機關(guān)作出具體行政行為《責(zé)令停止違法行為通知書》時的依據(jù)，所以，孫某的請求自然不符合要求。同理，2017年題目如果考生無法捕捉行政機關(guān)法律依據(jù)為省政府制定的《鹽業(yè)管理辦法》第20條，2009年題目如果考生無法捕捉行政機關(guān)法律依據(jù)為依據(jù)A省地方性法規(guī)《林業(yè)行政處罰條例》以及授權(quán)省林業(yè)廳制定的《林產(chǎn)品目錄》，均無法成功破題。