為貫徹黨的十九大報(bào)告提出的全面實(shí)施績效管理的戰(zhàn)略部署，2018 年9 月1 日，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》中發(fā)〔2018〕34 號(hào)（以下簡稱《意見》），該《意見》要求加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。應(yīng)該說，這是指導(dǎo)理論的創(chuàng)新，是回應(yīng)社會(huì)的重大歷史突破，也為學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐探索指明了方向。

財(cái)政績效評(píng)價(jià)是預(yù)算績效管理不可或缺的組成部分。其中，針對(duì)一般預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)在國內(nèi)已有十多年的探索歷史。與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、績效審計(jì)等其他財(cái)政監(jiān)管手段不同，財(cái)政績效評(píng)價(jià)旨在提高政府公共財(cái)政的公信力，或者說有公信力的執(zhí)行力，是對(duì)財(cái)政目標(biāo)的一種糾錯(cuò)、糾偏機(jī)制和民主財(cái)政的技術(shù)工具，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政決策的科學(xué)性和民主性，屬于預(yù)算民主范疇。評(píng)價(jià)對(duì)象包括資金使用者、管理者和監(jiān)督者，以及相互之間關(guān)系，對(duì)應(yīng)于使用績效、管理績效和監(jiān)督績效，背后涉及權(quán)力關(guān)系的制約、優(yōu)化與調(diào)整。顯然，推進(jìn)財(cái)政績效評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和激勵(lì)功能，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用，法制化建設(shè)是客觀必然。

本書以法治政府理論及政府績效評(píng)價(jià)理論為指導(dǎo)，在借鑒西方發(fā)達(dá)國家財(cái)政績效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以我國當(dāng)前的評(píng)價(jià)實(shí)踐和法制化現(xiàn)狀為邏輯起點(diǎn)，系統(tǒng)審視及分析了我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)法制化進(jìn)程中所面對(duì)的環(huán)境條件與存在的突出問題。研究提出觀點(diǎn)和建議：一是財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)法制化需要遵循程序規(guī)范、多元主體參與、權(quán)責(zé)均衡和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，尤其要正確界定和處理評(píng)價(jià)權(quán)、組織權(quán)、實(shí)施權(quán)和評(píng)議權(quán)的關(guān)系；二是推動(dòng)全國統(tǒng)一立法，制定《績效評(píng)價(jià)法》，在此基礎(chǔ)上頒布《財(cái)政績效評(píng)價(jià)管理辦法》，健全法律體系，等等。應(yīng)該說，這些思考和建議具有重要學(xué)理價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

本書的研究涉及法學(xué)、財(cái)政學(xué)和政府績效評(píng)價(jià)理論方法，屬于跨學(xué)科領(lǐng)域研究。在研究方法上，作者將法學(xué)的規(guī)范分析范式與公共管理量化分析相結(jié)合，同時(shí)，結(jié)合廣東等地的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)實(shí)踐，將典型案例導(dǎo)入分析問題之中，體現(xiàn)自身的特點(diǎn)。當(dāng)然，作為先導(dǎo)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的領(lǐng)域，財(cái)政績效評(píng)價(jià)法制化研究不能脫離體制、文化與技術(shù)條件，并且要與現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接。未來的研究，應(yīng)圍繞為什么要評(píng)、誰來評(píng)、評(píng)價(jià)誰、評(píng)什么、如何評(píng)等基本問題，在厘清評(píng)價(jià)主體、功能定位、責(zé)任邊界、對(duì)象范圍基礎(chǔ)上，以法制化需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步聚焦問題，增強(qiáng)服務(wù)于決策的咨詢功能。

受作者之約，是為序。