政府會(huì)計(jì)是財(cái)政管理的基礎(chǔ)，是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度；改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

2015年以來，財(cái)政部按照《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕63號(hào)）要求，全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)，相繼制定發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則》，存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、會(huì)計(jì)調(diào)整、負(fù)債、財(cái)務(wù)報(bào)表編制和列報(bào)9個(gè)具體準(zhǔn)則以及固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南，還印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（以下簡稱《政府會(huì)計(jì)制度》）以及7個(gè)行業(yè)補(bǔ)充規(guī)定和11個(gè)銜接規(guī)定，自2019年1月1日起在各級(jí)各類行政事業(yè)單位實(shí)施，原有的行業(yè)會(huì)計(jì)制度不再執(zhí)行。這些準(zhǔn)則制度的發(fā)布、實(shí)施，從制度上統(tǒng)一了現(xiàn)行各類行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為夯實(shí)部門和單位編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告和全面反映財(cái)務(wù)狀況并同時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況的核算基礎(chǔ)提供了保障，是服務(wù)全面深化財(cái)稅體制改革的重要基礎(chǔ)，在我國政府會(huì)計(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義，為2020年基本建成具有中國特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2017年以來，國家衛(wèi)生健康委高度重視政府會(huì)計(jì)改革工作，基于衛(wèi)生健康行業(yè)的特殊性，委托中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)衛(wèi)生財(cái)會(huì)分會(huì)組建了醫(yī)院研究團(tuán)隊(duì)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)研究團(tuán)隊(duì)，啟動(dòng)了相關(guān)課題研究。其中，醫(yī)院研究團(tuán)隊(duì)由北京醫(yī)院牽頭，聯(lián)合北京協(xié)和醫(yī)院、華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院附屬同濟(jì)醫(yī)院、吉林大學(xué)中日聯(lián)誼醫(yī)院以及中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外醫(yī)院、北京大學(xué)口腔醫(yī)院、北京大學(xué)第六醫(yī)院和中國中醫(yī)科學(xué)院西苑醫(yī)院四家�？漆t(yī)院共同研究。課題組在研究報(bào)告及模擬測試基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)特殊經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理要求，提出了醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》的行業(yè)補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定建議稿，為財(cái)政部制定醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定提供了有力支撐。2018年8月，財(cái)政部以此為基礎(chǔ)出臺(tái)了《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)醫(yī)院執(zhí)行〈政府會(huì)計(jì)制度行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表〉的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知》（財(cái)會(huì)〔2018〕24號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)行〈政府會(huì)計(jì)制度行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表〉的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知》（財(cái)會(huì)〔2018〕25號(hào)）。

這次政府會(huì)計(jì)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)難度大，為引導(dǎo)和幫助廣大醫(yī)院財(cái)務(wù)人員全面理解、準(zhǔn)確掌握政府會(huì)計(jì)改革的背景、意義、重大變化創(chuàng)新、各項(xiàng)具體規(guī)定，做好新舊制度銜接，提高醫(yī)院會(huì)計(jì)核算水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，推進(jìn)《政府會(huì)計(jì)制度》和醫(yī)院補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定在各級(jí)醫(yī)院得到有效落實(shí)，國家衛(wèi)生健康委財(cái)務(wù)司組織課題組主要骨干力量編寫了《醫(yī)院執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度操作指南》。

本書以政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、行業(yè)補(bǔ)充規(guī)定和新舊制度銜接規(guī)定為依據(jù)，理論聯(lián)系實(shí)際，體系完整、內(nèi)容新穎、解釋權(quán)威、案例實(shí)用，有助于醫(yī)院財(cái)務(wù)人員透徹理解、熟練掌握政府會(huì)計(jì)改革精髓，厘清政府會(huì)計(jì)改革本質(zhì)，有效開展實(shí)務(wù)操作。本書具有以下鮮明特點(diǎn)：一是完整性。本書結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容全面，緊跟最新政策，涉及政府會(huì)計(jì)改革的方方面面，既有政府會(huì)計(jì)改革的理論研究，又有緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的實(shí)際會(huì)計(jì)處理；既涉及基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南、政府會(huì)計(jì)制度和行業(yè)補(bǔ)充規(guī)定及新舊制度銜接處理規(guī)定，又包含《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度新舊銜接和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》（財(cái)會(huì)〔2018〕34號(hào)）的最新內(nèi)容。二是權(quán)威性。編寫團(tuán)隊(duì)具有醫(yī)院會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在國家衛(wèi)生健康委財(cái)務(wù)司、財(cái)政部會(huì)計(jì)司指導(dǎo)下，開展過醫(yī)院執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的理論研究和實(shí)地測試，對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度制定背景、主要內(nèi)容和重大創(chuàng)新有深刻全面的理解，并將課題主要研究成果充分體現(xiàn)在書稿里，作為行業(yè)培訓(xùn)專家為全國師資開展培訓(xùn)，對(duì)醫(yī)院執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定進(jìn)行權(quán)威講解。三是實(shí)用性。本書貼近醫(yī)院實(shí)際，既有對(duì)政府會(huì)計(jì)改革情況的介紹，又有對(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)科目概念和特征、分類和確認(rèn)、計(jì)量的概述，還有大量醫(yī)院經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理實(shí)例，內(nèi)容涵蓋了會(huì)計(jì)科目設(shè)置、以業(yè)務(wù)舉例和表格形式說明賬務(wù)處理，尤其是平行記賬分錄。對(duì)于醫(yī)院典型業(yè)務(wù)處理，提供范例，增強(qiáng)指導(dǎo)性。按照《政府會(huì)計(jì)制度》和醫(yī)院補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定對(duì)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置要求，本書提供了會(huì)計(jì)科目體系設(shè)置的參考方案，便于大家結(jié)合實(shí)際情況搭建本醫(yī)院的會(huì)計(jì)核算科目體系；在參考的科目體系中，會(huì)計(jì)科目后以破折號(hào)表示的，可設(shè)置明細(xì)科目核算，以括號(hào)表示的，則為輔助核算。四是新穎性。本書體現(xiàn)醫(yī)院通用性或共性業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理，財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告的可比性，充分體現(xiàn)政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、各項(xiàng)具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南、《政府會(huì)計(jì)制度》以及醫(yī)院執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定的改革精神，內(nèi)容新穎。五是前瞻性。本書吸收政府會(huì)計(jì)改革最新成果，借助會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)的講解，旨在指導(dǎo)各級(jí)醫(yī)院財(cái)務(wù)人員在學(xué)習(xí)、理解、執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上，完成會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，通過信息技術(shù)支撐，準(zhǔn)確反映醫(yī)院資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成果和預(yù)算執(zhí)行情況，促進(jìn)單位強(qiáng)化內(nèi)部控制，推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，規(guī)范管理和有效監(jiān)督，為醫(yī)院管理和政府決策提供支持。

本書由北京醫(yī)院牽頭組織，設(shè)計(jì)全書框架結(jié)構(gòu)，整理匯總審閱全部內(nèi)容；華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院附屬同濟(jì)醫(yī)院、北京醫(yī)院完成了前言和概述篇的編寫；同濟(jì)醫(yī)院與中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外醫(yī)院共同完成了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)篇中資產(chǎn)、負(fù)債部分的編寫；北京醫(yī)院完成了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)篇中凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用部分的編寫；中國中醫(yī)科學(xué)院西苑醫(yī)院和北京大學(xué)第六醫(yī)院完成了預(yù)算會(huì)計(jì)篇中預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余部分的編寫；吉林大學(xué)中日聯(lián)誼醫(yī)院完成了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)篇中財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算會(huì)計(jì)篇中預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的編寫；北京大學(xué)口腔醫(yī)院和中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院北京協(xié)和醫(yī)院共同完成了新舊銜接篇中《政府會(huì)計(jì)制度》和《醫(yī)院補(bǔ)充規(guī)定》與《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》銜接部分的編寫；北京大學(xué)口腔醫(yī)院和吉林大學(xué)中日聯(lián)誼醫(yī)院共同完成了信息保障篇內(nèi)容的編寫；北京醫(yī)院整理附錄篇內(nèi)容。北京醫(yī)院、華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院附屬同濟(jì)醫(yī)院、中國中醫(yī)科學(xué)院西苑醫(yī)院、北京大學(xué)口腔醫(yī)院和吉林大學(xué)中日聯(lián)誼醫(yī)院完成統(tǒng)稿、審核和校對(duì)。在整個(gè)課題研究以及書稿編寫過程中，得到了財(cái)政部會(huì)計(jì)司以及相關(guān)專家的指導(dǎo)和支持，在此一并感謝。

本書力求對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度解釋的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)案例對(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的指導(dǎo)性，期望大家在本書的指導(dǎo)和啟發(fā)下，主動(dòng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，用好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度規(guī)定，更新知識(shí)體系、不斷提高職業(yè)判斷能力，探索有效的醫(yī)院會(huì)計(jì)核算方式方法，提升醫(yī)院會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和治理水平，為建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院綜合改革目標(biāo)而努力。但因編者水平有限，難免存在疏漏和不妥之處，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。

本書編寫組

2019年3月