管理型是屬于工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物,管理型的行政人員在政治與行政二分的背景下生成了執(zhí)行者角色。執(zhí)行者角色的行政人員具有服從命令的特征和工具理性的人格，他們只需根據(jù)命令執(zhí)行任務(wù)即可。服務(wù)型存在于具有高度不確定性和高度復(fù)雜性特征的后工業(yè)化社會(huì)，工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，形態(tài)也隨之轉(zhuǎn)變。服務(wù)型的行政人員為了構(gòu)建新型的合作治理模式，行政人員需要從照章辦事的執(zhí)行者角色轉(zhuǎn)向具有自主性的行動(dòng)者角色�；蛘哒f(shuō)，管理型所培養(yǎng)的執(zhí)行者角色行政人員不再適合社會(huì)治理工作。塑造行政人員的行動(dòng)者角色需要突破制度控制行為的思維，主動(dòng)、積極的行動(dòng)者要擁有自主行動(dòng)的合法性，關(guān)鍵在于如何在行政人員自主性畫板上涂上服務(wù)性質(zhì)的色彩，突顯行政人員的道德理性。行政人員的行為被放在了更為廣泛的合作體系之中，行政人員的行為除了執(zhí)行政策和服從上級(jí)命令外，他們的行政行為需要得到合作治理體系中社會(huì)他者的承認(rèn)，這種他者的承認(rèn)激勵(lì)行政人員建構(gòu)起個(gè)等