《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》(以下簡稱《施工合同司法解釋(二)》)，由最高人民法院審判委員會第1751次會議通過，自2019年2月1日起施行。至此，這項耗時七年、邊設計邊施工、十易其稿且?guī)捉?jīng)轉手的工程終于通過竣工驗收，并正式交付使用。

　　建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、民生改善和吸納農(nóng)村轉移勞動力作出了重大貢獻。案件是經(jīng)濟社會發(fā)展的晴雨表，在一定程度上反映了國家經(jīng)濟運行的健康狀況、經(jīng)濟社會關系的和諧程度。伴隨著建筑業(yè)管理模式、組織模式的不斷變化，涉及建設工程糾紛特別是施工合同糾紛的案件快速增長。2012年至2017年，案件數(shù)量翻番僅用了五年時間，且案件數(shù)量與標的額保持快速增長的趨勢。建設工程施工合同糾紛專業(yè)技術性強、事實認定難、鑒定依賴程度高、關聯(lián)案件增多等問題日益突出;該類案件法律適用不統(tǒng)一，讓法官 愛恨交加，上訴率高、二審改判率高、申請再審率及再審改判率相較其他案件比例高�？梢哉f，建設工程施工合同糾紛已經(jīng)成為法官審判和法律服務的熱點、難點和痛點。

　　《施工合同司法解釋(二)》的頒布與實施，引起包括建筑業(yè)從業(yè)人員和建設工程法律從業(yè)人員的高度關注和熱烈討論，這其中不乏贊譽，認為該司法解釋能夠順應建筑業(yè)改革發(fā)展的趨勢，對行政管理的合同備案予以調(diào)整，對中標合同的實質(zhì)性內(nèi)容予以明確，具有前瞻性;能夠堅持特定時代背景下弱勢群體傾斜保護的價值取向，賦予實際施工人更全面的保護，體現(xiàn)公平性;能夠回應社會的關切和需要，調(diào)整、完善建設工程價款優(yōu)先受償權制度，具有實用性。當然，也有爭論、批評乃至指責，如合同相對性突破的法理缺失及其導致的訴訟秩序的錯位，對中標通知書性質(zhì)、合作開發(fā)房地產(chǎn)對承包人工程款給付責任承擔、工程總承包等長期困擾司法實踐的難點問題的回避等。

　　作為《施工合同司法解釋(二)》的主要起草人之一，面對各種議論，如魚飲水，冷暖自知。建設工程領域立法相對滯后，司法解釋立足解釋論而非立法論，嚴格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對審判工作中的具體應用法律問題行使司法解釋權，解釋既存規(guī)則、正確理解適用是其定位。依托一部司法解釋解決建設工程領域所有問題并不現(xiàn)實，特別是在目前行政監(jiān)管與司法審判脫節(jié)，難以形成合力的背景下，轉包、違法分包、出借資質(zhì)、眀招暗定、黑白合同等問題仍屢有發(fā)生，以法治思維和法治方式推動建筑市場健康有序發(fā)展、促進提升建設工程質(zhì)量安全，司法保障任務任重而道遠。

　　與本書作者鑫范、王琦相識多年，確切而言，先讀其文，后識其人，先知悉了二位的公眾號律行天下和不動產(chǎn)法幫，相見之后，相貌上雖是環(huán)肥燕瘦，性格上亦有敦厚沉穩(wěn)、熱情敏銳之別，但二位對建設工程專業(yè)之熟稔、建設工程法律之執(zhí)著，令人印象深刻。事實上，早在2017年公布《施工合同司法解釋(二)》(征求意見稿)后，鑫范和王琦就提出過修改和完善的建議并被采納。

　　該書詳細介紹了司法解釋的內(nèi)容，并結合實務中的爭議問題，準確理解條文主旨，詳細闡釋條文本意，吸納理論研究成果，條分縷析，實用性強。

　　如在與鑫范、王琦共同參加的常設中國建設工程法律論壇工作組會上所言，有這樣一撥志同道合、不存私利、同氣連枝、意氣相投之法律職業(yè)人，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，在建設工程法律實務中，推動建立統(tǒng)一規(guī)則，為促進建筑業(yè)健康發(fā)展盡綿薄之力，亦是人生幸事。

　　是為序!

　　李琪

　　2019年2月

　　隨著改革開放的持續(xù)深入、經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市化進程的不斷推進，建筑業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。全國各地建筑行業(yè)產(chǎn)值連年增加，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，據(jù)統(tǒng)計，1978年，我國建筑業(yè)增加值為139億元，占GDP的比重為3.8%;2017年，我國建筑業(yè)增加值達到55689億元，年均增速為16.6%，占GDP的比重達到6.7%。隨之而來的建設工程相關糾紛也與日俱增，我國關于建設工程相關的法律法規(guī)也在逐步完善之中。然而，由于建筑行業(yè)掛靠、轉包、違法分包、違法招投標、陰陽合同等違法違規(guī)現(xiàn)象突出，且屢禁不止，使得建設工程施工合同糾紛案件中的事實關系和法律關系都變得極為復雜。為了統(tǒng)一全國法院審理建設工程施工合同糾紛案件的標準，最高人民法院曾于2004年頒布了《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，統(tǒng)一了當時許多疑難問題的裁判標準，對保障工程質(zhì)量、規(guī)范建筑市場秩序、保護各類主體尤其是建筑工人的合法權益發(fā)揮了重要作用。但該司法解釋仍有許多爭議點未予明確，且經(jīng)過十多年的發(fā)展，司法實踐中又出現(xiàn)了許多新情況、新問題，建筑市場也發(fā)生了巨大變化，如工程量清單計價模式的廣泛推行、PPP和EPC等新型業(yè)務模式的快速發(fā)展、強制招投標范圍的調(diào)整、資質(zhì)管理的淡化、施工合同備案制度改革等，都亟須最高人民法院出臺新的司法解釋，以指導全國法院對建設工程施工合同糾紛案件的審理。

　　在此背景下，最高人民法院為了滿足建設工程施工合同糾紛審判實踐的新需求，于2012年開始立項，歷經(jīng)7年，十易其稿，最終在2019年1月3日公布了《施工合同司法解釋(二)》。

　　仔細研讀《施工合同司法解釋(二)》可以發(fā)現(xiàn)，其中的不少條文都需結合法律規(guī)定，作出二次解讀，才能理解其含義。為幫助建設工程及相關法律從業(yè)人員準確理解、全面掌握《施工合同司法解釋(二)》的完整內(nèi)容，我們在總結建設工程施工合同糾紛案件實踐經(jīng)驗的基礎上，結合法律法規(guī)規(guī)定，借鑒同行已有的研究成果，撰寫本書。

　　為了方便讀者更好地理解和掌握《施工合同司法解釋(二)》的全部內(nèi)容，本書根據(jù)條文的不同內(nèi)容將全書分為五章，分別為：第一章合同效力及相關問題，第二章工期質(zhì)量及價款結算，第三章建設工程鑒定，第四章建設工程價款優(yōu)先受償權，第五章實際施工人權利的保護。在每一章前設置本章要旨辦案思路和舉證指南三個欄目，概括介紹本章的主要內(nèi)容、案件辦理的大致思路和舉證的大概方向。然后按照《施工合同司法解釋(二)》的條文順序逐條進行分析解讀，設置典型案例(焦點評析)實務爭點案例索引規(guī)范鏈接四個欄目。典型案例(焦點評析)結合典型案例對條文內(nèi)容進行解讀;實務爭點主要針對條文中未明確但實踐中仍然存在廣泛爭議的問題展開論述，為本書的最大亮點;案例索引為與本條內(nèi)容相關聯(lián)的案例，方便讀者延伸學習;規(guī)范鏈接為與本條內(nèi)容相關聯(lián)的各地法院指導性意見，方便讀者了解該問題在司法實踐中的全貌。

　　我們長期以來一直從事建設工程相關法律服務，密切關注《施工合同司法解釋(二)》的立法動態(tài)，并深度參與了《施工合同司法解釋(二)》(征求意見稿)的討論，為《施工合同司法解釋(二)》(征求意見稿)的完善，結合法律、法理與實踐提出了不少真知灼見。

　　最后，要感謝律行天下團隊的陶鴻、陳姍姍、周苗苗三位成員，他們?yōu)楸緯鴮懽魇占�了大量資料，也為本書的修改和完善提供了大量有價值的意見和建議，在此對你們的辛勤付出表示感謝。還要特別感謝在本書寫作過程中給我們提供過無私幫助的學者、法官、仲裁員、律師同人，沒有你們的幫助，就不會有本書的順利出版。

　　囿于作者水平，加之時間倉促，本書錯誤和不當之處在所難免，敬請廣大讀者諒解并歡迎斧正。

　　陳鑫范　王琦

　　2019年1月3日