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本書從百姓日常生活中可能遇到的各種農(nóng)村土地承包有關(guān)的疑惑及困難出發(fā)，結(jié)合已經(jīng)發(fā)布的《農(nóng)村土地承包法》，選取值得關(guān)注、可能遇到的問題，圖文結(jié)合，進行詳細、明了、簡單易懂的解答，介紹農(nóng)村土地承包的基本問題、適用時需要特別注意的各種事項等。

我國是人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系國家建設(shè)和社會發(fā)展的根本問題。農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要力量。而與農(nóng)民為密切相關(guān)的，就是土地。土地，是農(nóng)民的命，是農(nóng)民的根。

20世紀80年代，我國農(nóng)村確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，自此，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，我國第九屆全國人大常委會第二十九次會議于2002年8月29日通過了《農(nóng)村土地承包法》。該法根據(jù)《憲法》制定，自2003年3月1日起施行。該法自實施以來，不僅穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系，維護了農(nóng)村集體土地所有權(quán)和廣大農(nóng)民的承包土地經(jīng)營權(quán)，更促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。

近些年，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村取得了一些新發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。特別是越來越多的青壯年農(nóng)民選擇進城務(wù)工，使得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加速，流轉(zhuǎn)面積不斷擴大，家庭農(nóng)場、各種農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村龍頭企業(yè)等一些新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)民規(guī)�；�(jīng)營水平不斷提高。2003年所實施的《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)不能適應(yīng)當今的農(nóng)村局面。2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉的決定》。新修改的《農(nóng)村土地承包法》自2019年1月1日生效。其中，通過修法，刪除了一些早就落后于農(nóng)民實踐，阻礙農(nóng)村發(fā)展的條款；增加了諸如承包農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項權(quán)益、土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證、應(yīng)當將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入等條款。

值得一提的是，新修改的《農(nóng)村土地承包法》將農(nóng)村土地實行三權(quán)分置的制度法制化，規(guī)定：承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。由此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶的合法權(quán)益更有效地得到了法律的保障，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也必將更好更快地發(fā)展。

此外，新修改的《農(nóng)村土地承包法》還充分體現(xiàn)了對農(nóng)民的深切關(guān)懷。如對于進城落戶的承包農(nóng)戶，不再規(guī)定發(fā)包方有權(quán)要求其交回承包地，而是引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。對于外嫁女，規(guī)定婦女結(jié)婚，新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不能收回其原承包地，婦女離婚、喪偶，仍在原居住地生活，或不在原居住地生活，但在新居住地沒取得承包地的，發(fā)包方也不能收回她的承包地。

總之，新修改的《農(nóng)村土地承包法》適應(yīng)了農(nóng)村社會的發(fā)展潮流，對于鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，維護農(nóng)村土地承包經(jīng)營當事人的合法權(quán)益，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，進一步促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，都將發(fā)揮積極的推動作用。

在此，為了方便大家了解和學(xué)習(xí)有關(guān)新《農(nóng)村土地承包法》的知識，我們特別編寫了本書。本書以修訂后的《農(nóng)村土地承包法》為背景，采用一問一答的方式，向讀者展示有關(guān)農(nóng)村土地承包的各種法律知識，內(nèi)容全面、實用、通俗易懂。我們相信本書一定能在農(nóng)村土地承包法律方面為您答疑解惑。當然，由于時間倉促等原因，書中難免有不妥之處，希望您給予批評指正！

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