城市不僅是一種物理的存在，而且是一種制度的空間，同時(shí)還是人類文明傳承的載體。2010年，上海世界博覽會(huì)的主題為：城市，讓生活更美好。如果從歷史時(shí)空的角度講，其邏輯沒有問題。因?yàn)槌鞘惺侨祟愇拿鞯臍v史產(chǎn)物，同時(shí)又承載著對(duì)美好生活的未來期待。但是，如果從現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)來看，這句話在邏輯上可能是有問題的。因?yàn)榻煌〒矶�、環(huán)境污染等城市病的爆發(fā)，使城市越來越成為人們生活中的抱怨對(duì)象。事實(shí)上，上海世博會(huì)的英文主題Better City， Better Life，比較好地詮釋了城市與生活內(nèi)在的邏輯。也就是說，如果有好的城市，就會(huì)有好的生活；或者說，只有好的城市，才會(huì)有好的生活。那么，怎樣才能產(chǎn)生好的城市呢？公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、建筑學(xué)與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)等多個(gè)學(xué)科，都在做著各自的努力。

本書主要從公共管理學(xué)的角度，基于尺度重組與地域重構(gòu)理論，對(duì)改革開放40年來的城市行政區(qū)劃調(diào)整進(jìn)行研究。這既是對(duì)歷史的回顧與反思，又是對(duì)生產(chǎn)美好城市的行政區(qū)劃做一個(gè)空間管理的交代。

當(dāng)很多人把城市看成是生產(chǎn)、生活的場(chǎng)所時(shí)，尺度重組與地域重構(gòu)理論把城市看成是空間生產(chǎn)的對(duì)象。也就是說，本書的重點(diǎn)不在于關(guān)注在城市中生產(chǎn)了什么，而主要是關(guān)注為何、如何生產(chǎn)出新的城市空間。如何生產(chǎn)梳理的是城市行政區(qū)劃調(diào)整的過程，為何生產(chǎn)回答的是城市行政區(qū)劃調(diào)整背后的邏輯。而對(duì)新的城市空間的關(guān)注，也真切地回應(yīng)了當(dāng)代社會(huì)科學(xué)研究的空間轉(zhuǎn)向，即空間不僅僅是靜態(tài)的容器，其自身是動(dòng)態(tài)地被生產(chǎn)出來的，它被人類行為塑造，同時(shí)又反過來影響人類生活。本書在系統(tǒng)梳理尺度重組與地域重構(gòu)理論，以及中國(guó)城市型政區(qū)及其調(diào)整方式的基礎(chǔ)上，對(duì)直轄市、地級(jí)市、市轄區(qū)、縣級(jí)市、建制鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)的尺度重組與地域重構(gòu)進(jìn)行了深入研究。全書主要內(nèi)容安排如下：

第一章系統(tǒng)梳理尺度重組與地域重構(gòu)的理論及其適用性。針對(duì)都市區(qū)的治理問題，理論界逐漸形成傳統(tǒng)區(qū)域主義、公共選擇理論、新區(qū)域主義、尺度重組與地域重構(gòu)等多種流派。所謂尺度重組，是指具有等級(jí)、規(guī)模、關(guān)系和權(quán)力等尺度特性的組織方式發(fā)生變化和轉(zhuǎn)移的過程。地域重構(gòu)與尺度重組緊密相伴，強(qiáng)調(diào)特定地理空間的地域化、去地域化和再地域化。作為新區(qū)域主義進(jìn)一步發(fā)展的尺度重組和地域重構(gòu)理論，把區(qū)域（特別是大都市區(qū)）治理和空間規(guī)模、等級(jí)關(guān)系、權(quán)力調(diào)整緊密地結(jié)合在一起，不僅給我國(guó)城市行政區(qū)劃改革提供了巨大的想象空間，而且為剖析改革開放40年來的城市行政區(qū)劃改革提供了難得的分析工具。

第二章闡釋分析中國(guó)的城市型政區(qū)及其調(diào)整方式。在靜態(tài)意義上，行政區(qū)劃可以簡(jiǎn)稱為行政區(qū)或政區(qū)，由地域空間、政區(qū)名稱、建制等級(jí)、隸屬關(guān)系、行政中心、公共機(jī)構(gòu)和人口等基本要素組成；在動(dòng)態(tài)意義上，行政區(qū)劃還帶有改革的意涵，涉及政府層級(jí)調(diào)整、管轄范圍變動(dòng)、地域邊界重劃、行政建制變更、政區(qū)名稱改變、政府駐地變化等多個(gè)方面。城市型政區(qū)具有人口密集、資源密集、服務(wù)密集、文化薈萃、信息集中、功能綜合、系統(tǒng)開放、工作高效等特點(diǎn)，在有限的地域空間內(nèi)，各種生產(chǎn)要素高度集中且相互交織在一起。在我國(guó)，城市型政區(qū)主要包括直轄市、地級(jí)市、市轄區(qū)、縣級(jí)市、建制鎮(zhèn)、街道和城市開發(fā)區(qū)等。城市型政區(qū)的調(diào)整過程，既是一個(gè)地域重構(gòu)的過程，也是一個(gè)尺度重組的過程。

第三章主要研究直轄市的尺度重組與地域重構(gòu)。直轄市是中國(guó)等級(jí)制城市體系中政區(qū)級(jí)別最高的城市，同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中人口、產(chǎn)業(yè)與資本高度集聚的大都市。本章首先梳理了直轄市制的形成和條件，并通過數(shù)據(jù)分析透視了改革開放40年來直轄市空間規(guī)模擴(kuò)張、城市建設(shè)開發(fā)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。其次，分析了重慶直轄市的尺度重組與地域重構(gòu)過程，以及重慶直轄市設(shè)立的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響。最后，剖析了直轄市行政區(qū)劃調(diào)整的背后邏輯，即多層級(jí)尺度重組與博弈的政治邏輯、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略下經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)邏輯、直轄市直管區(qū)縣體制下層級(jí)優(yōu)化的行政邏輯。

第四章主要研究地級(jí)市的尺度重組與地域重構(gòu)。地級(jí)市在中國(guó)等級(jí)制城市體系中具有較高的行政等級(jí)和權(quán)力地位，同時(shí)其空間規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較大，既是地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中心，也是地方治理的重要主體。本章首先梳理了改革開放40年來地級(jí)市的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)及其變遷，并結(jié)合地級(jí)市數(shù)量的變化，分析了地級(jí)市設(shè)置數(shù)量的變化特征及原因。其次，根據(jù)地級(jí)市行政區(qū)劃調(diào)整的撤地設(shè)市與地市合并、市縣（市）分治與合治、縣（市）升格、切塊設(shè)市等四種模式發(fā)生頻次的數(shù)據(jù)，分析了每種模式的變遷及其特征，從尺度重組與地域重構(gòu)的視角對(duì)各種模式的典型案例進(jìn)行解讀，并闡述了各種模式的行政區(qū)劃調(diào)整的邏輯。

第五章主要研究市轄區(qū)的尺度重組與地域重構(gòu)。中國(guó)的城市化發(fā)展逐漸從城市數(shù)量擴(kuò)張走向城市規(guī)模擴(kuò)張，由此帶動(dòng)了以撤縣（市）設(shè)區(qū)、區(qū)縣（市）合并、切塊設(shè)區(qū)、區(qū)界重組為主要形式的市轄區(qū)尺度重組與地域重構(gòu)。本章首先梳理了改革開放40年來市轄區(qū)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)及其變遷，并結(jié)合市轄區(qū)數(shù)量、地級(jí)市數(shù)量的變化，分析了市轄區(qū)設(shè)置數(shù)量變化的特征和原因。其次，根據(jù)市轄區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整中撤縣（市）設(shè)區(qū)、區(qū)縣（市）合并、切塊設(shè)區(qū)、區(qū)界重組四種模式的發(fā)生頻次數(shù)據(jù)，分析了各種模式及其典型案例的變遷特征、尺度重組與地域重構(gòu)的具體過程，并詳細(xì)剖析了各種模式行政區(qū)劃調(diào)整背后的內(nèi)在邏輯。

第六章主要研究縣級(jí)市的尺度重組與地域重構(gòu)。在我國(guó)現(xiàn)行城市體系中，縣級(jí)市上承大中城市，下啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，既有現(xiàn)代城市的基因，又具有較強(qiáng)的地域特色。部分縣通過切塊設(shè)市、撤縣設(shè)市等方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級(jí)市，完成從農(nóng)村區(qū)域向城市區(qū)域的尺度轉(zhuǎn)向；部分縣級(jí)市則通過邊界重組，不僅實(shí)現(xiàn)了空間資源的優(yōu)化配置，而且生產(chǎn)了新的制度空間。本章首先梳理了改革開放40年來縣級(jí)市的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)及其變遷，并結(jié)合縣級(jí)市數(shù)量變化的數(shù)據(jù)，分析了縣級(jí)市設(shè)置數(shù)量變化的特征及其原因。其次，基于改革開放40年來縣級(jí)市行政區(qū)劃調(diào)整中切塊設(shè)市、撤縣設(shè)市、縣級(jí)市邊界重組三種模式變化的數(shù)據(jù)，分別探討了各種模式的變遷及特征，從尺度重組與地域重構(gòu)的視角對(duì)各種模式的典型案例進(jìn)行解讀，并剖析了縣級(jí)市行政區(qū)劃調(diào)整中各種模式的變遷邏輯。

第七章主要研究建制鎮(zhèn)的尺度重組與地域重構(gòu)。建制鎮(zhèn)作為行政區(qū)劃的基層空間單元，一方面在權(quán)力、規(guī)模、關(guān)系等尺度結(jié)構(gòu)上不斷發(fā)生重組，另一方面因資本的集聚與擴(kuò)散在地域空間上不斷進(jìn)行重構(gòu)。同時(shí)，折射了中國(guó)區(qū)劃治理中空間的治理轉(zhuǎn)向與治理的空間轉(zhuǎn)向。本章首先依據(jù)公開信息資料和相關(guān)文獻(xiàn)記載，對(duì)建制鎮(zhèn)的設(shè)置條件及發(fā)展概況進(jìn)行梳理，分析了權(quán)力、資本、空間誘發(fā)設(shè)置條件發(fā)生變遷的機(jī)制。其次以浙江省的建制鎮(zhèn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分別對(duì)切塊設(shè)鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并三種模式的變遷及邏輯進(jìn)行深入研究。對(duì)每種模式的研究，都遵循先從數(shù)據(jù)看該模式的歷史演變，再選擇具體案例剖析建制鎮(zhèn)尺度重組與地域重構(gòu)的過程，最后歸納總結(jié)相應(yīng)模式的邏輯的程序性思路。

第八章主要研究街道的尺度重組與地域重構(gòu)。根據(jù)派出機(jī)關(guān)的不同，街道辦可以分為市轄區(qū)設(shè)置的街道辦、不設(shè)區(qū)的市設(shè)置的街道辦、縣政府設(shè)置的街道辦三種類型。本章首先分析街道辦事處的設(shè)置條件及演變，梳理全國(guó)及地方對(duì)街道辦事處設(shè)置條件的具體規(guī)定，并分析街道辦事處的全國(guó)宏觀變化及浙江省的詳細(xì)變更情況，同時(shí)闡述了街道辦事處由虛逐漸轉(zhuǎn)實(shí)的尺度化建構(gòu)過程。其次，本章系統(tǒng)解釋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、街道重組這兩種模式的變遷歷史、主要方式及背后的邏輯。同時(shí)，結(jié)合浙江省清湖鎮(zhèn)、福田街道的案例，描述了相應(yīng)模式在權(quán)力與資本交織作用背景下進(jìn)行的尺度重組與地域重構(gòu)過程。不同的變遷模式及其各自邏輯交織在一起，共同推動(dòng)了街道40年來的動(dòng)態(tài)演變。

第九章主要研究城市開發(fā)區(qū)的尺度重組與地域重構(gòu)。改革開放以來，在我國(guó)城市的尺度重組與地域重構(gòu)過程中，開發(fā)區(qū)承擔(dān)了一種柔性的行政區(qū)劃改革角色。從1984年第一批國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)設(shè)起，開發(fā)區(qū)的發(fā)展大致經(jīng)歷了小范圍探索期、快速成長(zhǎng)期、二次創(chuàng)業(yè)期和轉(zhuǎn)型升級(jí)期四個(gè)階段。當(dāng)前，我國(guó)開發(fā)區(qū)治理的主要類型有：政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、政企協(xié)作型、委托管理型以及協(xié)治型等。各地開發(fā)區(qū)出于發(fā)展戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)變、相關(guān)尺度組織關(guān)系變化以及對(duì)政治經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、區(qū)域治理績(jī)效等訴求，治理模式發(fā)生了不同程度的變遷。本章結(jié)合青島西海岸新區(qū)、上海漕河涇開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三個(gè)典型案例，詳細(xì)闡述了政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、政企協(xié)作型三種開發(fā)區(qū)類型的尺度重組與地域重構(gòu)過程，以及各自變遷背后的邏輯。