工傷認(rèn)定的司法審查，即工傷行政確認(rèn)的行政訴訟，包括事實查明的司法審查和法律適用的司法審查。

工傷認(rèn)定司法審查中對事實認(rèn)定的審查，本質(zhì)上是對社會保險行政部門工傷認(rèn)定中使用證據(jù)情況的審查。社會保險行政部門在作出《認(rèn)定工傷決定書》或者《不予認(rèn)定工傷決定書》時，對事實的查明是否達(dá)到了法律認(rèn)可的程度，是工傷認(rèn)定行政訴訟中司法審查的主要內(nèi)容之一。工傷認(rèn)定司法審查中的證明對象，是工傷認(rèn)定行政程序中事實查明的合法性。工傷認(rèn)定司法審查中的證明標(biāo)準(zhǔn)，是判斷社會保險行政部門的工傷認(rèn)定行政行為合法與否的標(biāo)準(zhǔn)。采用類型化思維，對于應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷或者視同工傷類行政訴訟案件的證明標(biāo)準(zhǔn)可以實行優(yōu)勢證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)；對于只進(jìn)行工傷認(rèn)定，而不由工傷保險基金支付工傷待遇和費用的工傷認(rèn)定件，亦應(yīng)適用優(yōu)勢證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)；對于用人單位認(rèn)為職工所受傷害是工傷，但社會保險行政部門認(rèn)為不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷類行政訴訟案件的證明標(biāo)準(zhǔn)可以實行清楚而有說服力的證明標(biāo)準(zhǔn)；對于用人單位認(rèn)為職工所受傷害不是工傷，社會保險行政部門也認(rèn)為不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷類行政訴訟案件的證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該實行排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn)。法院對工傷認(rèn)定的司法審查，主要不是對其認(rèn)定結(jié)果的審查，而是對其認(rèn)定過程的審查，重點是審查社會保險行政部門作出工傷認(rèn)定行為時是否根據(jù)職工和用人單位所提交的證據(jù)以及自己調(diào)查收集的證據(jù)，作出了充分的理由說明。

對工傷認(rèn)定事實查明的司法審查，主要包括兩個相互關(guān)聯(lián)的方面：一是審查社會保險行政部門認(rèn)定職工與用人單位勞動關(guān)系是否存在的合法性；二是審查社會保險行政部門認(rèn)定職工傷害是否實質(zhì)性構(gòu)成工傷的合法性。不能一般性地說社會保險行政部門有或者沒有勞動關(guān)系認(rèn)定權(quán)。對職工與用人單位不存在爭議的情況，社會保險行政部門有權(quán)根據(jù)當(dāng)事人提供的證明材料進(jìn)行審查，確認(rèn)雙方當(dāng)事人是否存在勞動關(guān)系。如果職工與用人單位對是否構(gòu)成勞動關(guān)系存有爭議或者可能存有爭議，或者社會保險行政部門難以確認(rèn)的，應(yīng)該告知工傷認(rèn)定申請人對勞動關(guān)系先申請勞動仲裁或者通過民事訴訟對勞動關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)，然后再進(jìn)行工傷認(rèn)定。在工傷認(rèn)定實踐中，社會保險行政部門可以用來認(rèn)定證明勞動關(guān)系的證據(jù)包括：用人單位與勞動者之間簽訂的書面勞動合同；由相關(guān)證據(jù)證明成立的事實勞動關(guān)系；勞動爭議仲裁委員會仲裁裁決確認(rèn)的勞動關(guān)系；人民法院判決確認(rèn)的勞動關(guān)系。對于基于勞動合同的判斷情形，只要社會保險行政部門能夠提供勞動合同文本，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定社會保險行政部門的勞動關(guān)系認(rèn)定合法。對于基于相關(guān)證據(jù)對事實勞動關(guān)系的判斷的情形，人民法院應(yīng)依法審查社會保險行政部門在作出事實勞動關(guān)系認(rèn)定時是否有相關(guān)證據(jù)做依據(jù)。如果社會保險行政部門是基于有關(guān)機(jī)關(guān)裁決文書的判斷，人民法院對此可不必再進(jìn)行審查。社會保險行政部門對職工所受傷害認(rèn)定或者不予認(rèn)定工傷，均須視職工所受傷害是否符合《工傷保險條例》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷或者視同工傷的實體條件。因此，在司法審查中，人民法院要通過對社會保險行政部門提交的行政證據(jù)的審查，最后判斷其工傷認(rèn)定行政決定是否合法。

工傷認(rèn)定司法審查中的舉證責(zé)任，是指工傷認(rèn)定行政訴訟當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的提出證據(jù)證明自己主張的案件事實成立的責(zé)任，否則，將承擔(dān)主張不能成立的后果。忽視工傷認(rèn)定行政訴訟的特點，乃現(xiàn)行工傷認(rèn)定司法審查舉證責(zé)任制度缺陷之總根源；片面強(qiáng)調(diào)被告舉證責(zé)任，實行絕對化的舉證責(zé)任倒置規(guī)則，乃現(xiàn)行工傷認(rèn)定司法審查舉證責(zé)任制度缺陷之總表現(xiàn)。具體而言，工傷認(rèn)定司法審查舉證責(zé)任的缺陷包括：工傷認(rèn)定司法審查舉證責(zé)任與工傷認(rèn)定行政程序舉證責(zé)任缺乏呼應(yīng)；被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任被片面理解為被告對行政訴訟負(fù)有舉證責(zé)任；忽視了原告、第三人舉證責(zé)任的獨立性。工傷認(rèn)定舉證責(zé)任分配時應(yīng)該考慮的因素包括：尊重證據(jù)法學(xué)之基本原理；將行政程序舉證責(zé)任和行政訴訟舉證責(zé)任有機(jī)聯(lián)結(jié)；區(qū)分推進(jìn)證明責(zé)任和說服證明責(zé)任；區(qū)分積極事實證明責(zé)任和消極事實證明責(zé)任。對工傷認(rèn)司法審查舉證責(zé)任分配規(guī)則的思考和制度重構(gòu)，宜采用類型化視角；另外，應(yīng)該課予原告一定的獨立舉證責(zé)任，以及應(yīng)對第三人舉證責(zé)任作出明確規(guī)定。

工傷認(rèn)定法律適用的司法審查，是指把法律規(guī)定的原則適用于具體事件，是在事實查明的基礎(chǔ)上，判斷法律規(guī)范能否適用于該事實。工傷認(rèn)定中法律適用的司法審查，本質(zhì)上是對社會保險行政部門在行政程序中第一次法律適用的事后審查。其內(nèi)容包括社會保險行政部門認(rèn)定勞動關(guān)系法律適用的司法審查和認(rèn)定受傷職工所受傷害是否符合實體法規(guī)定的工傷標(biāo)準(zhǔn)法律適用的司法審查。人民法院對工傷認(rèn)定法律適用的審查，主要是看工傷認(rèn)定行政決定是否構(gòu)成適用法律法規(guī)錯誤。

最后，應(yīng)在社會法視角下，統(tǒng)籌考慮工傷救濟(jì)機(jī)制的改革與完善。