2018年是我國(guó)改革開(kāi)放40周年，40年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，綜合國(guó)力不斷提升，國(guó)際影響力也不斷擴(kuò)大，各個(gè)方面都取得了舉世矚目的巨大成就。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)車輪。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)探索出了一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，城市功能不斷完善，城鎮(zhèn)人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，城市生產(chǎn)生活品質(zhì)不斷提升。但環(huán)境污染、交通擁堵、能源緊缺、住房緊張等城市病也日益凸顯，成為城市治理必須面對(duì)的重要議題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

城市病的集中凸顯是粗放型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的必然結(jié)果，而集約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是根治城市病的必然選擇，這也是我國(guó)正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。從城市治理角度而言，集約型發(fā)展道路必然要求精細(xì)化的治理方式。黨的十八屆五中全會(huì)提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。這為治理轉(zhuǎn)型指明了方向和道路。各地政府開(kāi)始積極引入精細(xì)化的理念，全面推進(jìn)精細(xì)化治理實(shí)踐，形成了多樣化的生動(dòng)實(shí)踐。

上海作為超大城市，在城市治理中面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，理應(yīng)在精細(xì)化治理方面進(jìn)行有益的探索，為全國(guó)乃至全球城市治理提供范本。習(xí)近平總書(shū)記在參加2017年全國(guó)兩會(huì)上海代表團(tuán)審議時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問(wèn)題。城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)，城市精細(xì)化管理，必須適應(yīng)城市發(fā)展。要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會(huì)治理能力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，為上海未來(lái)的城市治理指明了方向。

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記的要求，系統(tǒng)探索上海的精細(xì)化治理之道，2018年1月31日，上海正式發(fā)布《貫徹落實(shí)〈中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見(jiàn)〉三年行動(dòng)計(jì)劃（20182020年）》，明確13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和42個(gè)實(shí)施項(xiàng)目展現(xiàn)繡花功夫，并且明確了行動(dòng)目標(biāo)：2020年上海在城市設(shè)施、環(huán)境、交通、應(yīng)急（安全）等方面的常態(tài)長(zhǎng)效管理水平全面提升，市民對(duì)城市管理的滿意度明顯提高，城市更加有序安全干凈、宜居宜業(yè)宜游，生活更加方便舒心美好。

金山區(qū)是上海的西南門(mén)戶，也是上海的農(nóng)業(yè)大區(qū)，既有高速發(fā)展的濱海城市地區(qū)，也有恬靜美麗的廣大農(nóng)村區(qū)域。全區(qū)陸域面積613平方公里，海洋功能區(qū)劃面積445平方公里。現(xiàn)有戶籍人口約53萬(wàn)，常住人口約82萬(wàn)，下轄9鎮(zhèn)1街道和2個(gè)工業(yè)區(qū)。作為兼有城市與農(nóng)村區(qū)域的國(guó)際化大都市的后花園，金山區(qū)在落實(shí)兩區(qū)一堡戰(zhàn)略定位，加快打造三區(qū)五地、全面建設(shè)三個(gè)金山的實(shí)踐中，堅(jiān)持以繡花般的細(xì)心、耐心和決心，積極探索與上海國(guó)際化大都市標(biāo)準(zhǔn)相符合、與金山區(qū)域特點(diǎn)相適應(yīng)的社會(huì)治理新路，形成了一系列頗具特色的精細(xì)化治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于其他地區(qū)的治理具有積極的借鑒價(jià)值。

上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院與金山區(qū)政府合作編寫(xiě)的《像繡花一樣精細(xì)：城市治理的金山實(shí)踐》，系統(tǒng)梳理和分析了近年來(lái)金山區(qū)在精細(xì)化治理方面的實(shí)踐舉措與寶貴經(jīng)驗(yàn)，以案例的形式展示了金山區(qū)在城市精細(xì)化治理方面的新探索，特別是其在機(jī)制方面的創(chuàng)新性探索及其良好效果。2018年5月，金山區(qū)啟動(dòng)了《像繡花一樣精細(xì)：城市治理的金山實(shí)踐》案例素材搜集工作。區(qū)內(nèi)各部門(mén)、街道、鎮(zhèn)系統(tǒng)梳理了近年來(lái)在城區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理及社會(huì)治理方面的案例材料，初步推選了100余個(gè)案例素材，經(jīng)過(guò)專家深入研討，基于創(chuàng)新性、實(shí)效性、典型性、可推廣性等多角度，最終精選出42個(gè)案例匯編入本書(shū)，這些案例全面體現(xiàn)了金山區(qū)在城市精細(xì)化治理方面的有益探索及其經(jīng)驗(yàn)。

2018年6月至10月，上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院組織專家學(xué)者與金山區(qū)案例提供單位召開(kāi)多輪研討會(huì)，深入挖掘案例的創(chuàng)新機(jī)制與實(shí)踐成效，特別是其推廣價(jià)值與推廣路徑。金山區(qū)各案例提供單位對(duì)于案例的素材進(jìn)行了系統(tǒng)整理，上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院根據(jù)不同領(lǐng)域組織相關(guān)領(lǐng)域的資深專家對(duì)案例進(jìn)行修改與點(diǎn)評(píng)，專家組同時(shí)還撰寫(xiě)了緒言及每一篇章的案例導(dǎo)論。

本書(shū)共包括緒言、黨建引領(lǐng)篇、特色小鎮(zhèn)篇、美麗鄉(xiāng)村篇、生態(tài)保護(hù)篇、優(yōu)化服務(wù)篇、平安構(gòu)筑篇、自治共治篇共八個(gè)部分。緒言部分一方面從理論角度對(duì)精細(xì)化治理的緣起、維度進(jìn)行了深入剖析，另一方面從實(shí)踐角度對(duì)金山區(qū)的精細(xì)化治理進(jìn)行了宏觀梳理。各篇章的議題選取反映了城市治理面臨的主要挑戰(zhàn)，也是金山區(qū)城市治理的探索和經(jīng)驗(yàn)所在。

本書(shū)具體篇章執(zhí)筆專家如下：緒言由韓志明執(zhí)筆；黨建引領(lǐng)篇由陳高宏、韓志明、夏奇緣執(zhí)筆；特色小鎮(zhèn)篇由王林、俞俊利執(zhí)筆；美麗鄉(xiāng)村篇由車生泉、趙吉執(zhí)筆；生態(tài)保護(hù)篇由樓紫陽(yáng)、張傳勇、鄧玉玲執(zhí)筆；優(yōu)化服務(wù)篇由張錄法、熊競(jìng)、李林青執(zhí)筆；平安構(gòu)筑篇由鄭世寶、韓廣華、劉瑞執(zhí)筆；自治共治篇由彭勃、王奎明執(zhí)筆完成。全書(shū)由陳高宏、吳建南、張錄法統(tǒng)稿。

衷心感謝各位專家和案例提供方的辛勤付出。本書(shū)中的案例及圖片素材由金山區(qū)相關(guān)單位提供，無(wú)法逐一注明來(lái)源，在此一并表示誠(chéng)摯的感謝。