《新行政訴訟法疑難問題解析與實(shí)務(wù)指引》緊緊圍繞當(dāng)前新行政訴訟法及相關(guān)司法解釋實(shí)施中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行分析探討,是一本頗具實(shí)踐指導(dǎo)意義的專著。
本書共分為十七章,分別為:法治理想與法治現(xiàn)實(shí)視角下的新行政訴訟法實(shí)施、新行政訴訟法實(shí)施情況實(shí)證分析、行政案件立案登記制改革與行政爭議多元解決、當(dāng)事人主體資格的確定、行政訴訟起訴期限的理解和把握、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的審判、行政訴訟證據(jù)的合法性審查、行政案件跨區(qū)域集中管轄與行政審判體制改革、行政訴訟調(diào)解、行政訴訟繁簡分流程序構(gòu)造、行政協(xié)議案件的司法審查、規(guī)范性文件一并審查制度的運(yùn)行與完善、行政行為明顯不當(dāng)?shù)膶彶榕c判斷、行政訴訟一并解決民事爭議、行政公益訴訟、行政裁判方式。相信這本書的出版,將為中國行政審判實(shí)務(wù)及行政法治發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
1.司法前沿解讀。涵蓋新行政訴訟法與*行政訴訟法司法解釋的前沿問題研究與疑難問題解析。
2.專業(yè)作者團(tuán)隊(duì)。本書作者均為行政審判一線的法官、業(yè)務(wù)骨干,多位行政審判領(lǐng)域的審判業(yè)務(wù)專家。
3.一線審判實(shí)務(wù)指引。圍繞審判實(shí)務(wù)中的法律問題作出審判一線的專業(yè)解讀和實(shí)務(wù)指引。
全面推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化(節(jié)選)
實(shí)現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化,是同國家治理體系和治理能力相匹配、符合我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和司法規(guī)律、順應(yīng)歷史潮流和人民期待的戰(zhàn)略目標(biāo),是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的必然要求。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記圍繞全面依法治國提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,將依法治國提升到前所未有的高度,為新時(shí)代深化依法治國實(shí)踐,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供了根本遵循,為人民司法事業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告對(duì)深化全面依法治國實(shí)踐作出戰(zhàn)略部署,并對(duì)進(jìn)一步深化司法體制改革提出明確要求,指出:深化司法體制綜合配套改革,全面落實(shí)司法責(zé)任制,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作的重要思想作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,深刻揭示了新時(shí)代政法工作規(guī)律特點(diǎn),是引領(lǐng)新時(shí)代政法事業(yè)前進(jìn)的理論燈塔和思想旗幟。人民法院要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作的重要思想對(duì)人民法院工作提出的要求,全面推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化,推動(dòng)新時(shí)代人民法院工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
一、新時(shí)代推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要意義
行政訴訟作為我國三大訴訟制度之一,在全面依法治國,保障人民群眾合法權(quán)益,有效解決行政爭議,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政,推進(jìn)法治政府建設(shè),密切政府與人民群眾的和諧關(guān)系,維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定,保障國家長治久安等方面發(fā)揮著不可替代的重要職能作用。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,人民法院面臨的維護(hù)社會(huì)公平正義、調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛的任務(wù)更加艱巨繁重。應(yīng)當(dāng)看到,新《行政訴訟法》實(shí)施以來,當(dāng)前行政審判體系和審判能力與人民群眾日益增長的司法需求之間還仍然存在不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)問題,行政案件上訴率、申訴率、信訪率高,服判息訴率低的問題還沒有從根本上得到解決,人民法院在新時(shí)代既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇,也面臨挑戰(zhàn)壓力,必須緊密結(jié)合人民法院行政審判工作實(shí)際,大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化。要深刻認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排,圍繞大局履職盡責(zé),為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利提供更加有力的司法服務(wù)和保障。
程琥,法學(xué)博士,社會(huì)學(xué)博士后,北京市第四中級(jí)人民法院副院長,北京市首屆審判業(yè)務(wù)專家,研究員。曾任北京市高級(jí)人民法院行政審判庭庭長,審判委員會(huì)委員。出版專著、編著二十余部,在公開刊物發(fā)表論文九十余篇,主持最高人民法院、司法部等課題項(xiàng)目十余項(xiàng)。
王雪梅,法律碩士,四川省樂山市中級(jí)人民法院院長,二級(jí)高級(jí)法官。負(fù)責(zé)或參與了四川省人民政府等單位15個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題的研究工作,在各類期刊上發(fā)表調(diào)研報(bào)告、學(xué)術(shù)論文、典型案例等二十余篇,與人合著《法律論辯》等四部著作。
侯丹華,法學(xué)碩士,上海鐵路運(yùn)輸法院副院長,多年從事行政審判工作。主編和參與執(zhí)筆《法官素養(yǎng)與能力培訓(xùn)讀本》等專著,執(zhí)筆或主持《關(guān)于政府信息公開行政案件法律適用問題的研究》等多項(xiàng)最高院和上海法院系統(tǒng)重點(diǎn)報(bào)批課題。在《行政法學(xué)研究》《法律適用》等刊物上發(fā)表論文二十余篇。
史筆,江蘇省高級(jí)人民法院行政審判庭副庭長,三級(jí)高級(jí)法官,東南大學(xué)、南京師范大學(xué)法律碩士兼職導(dǎo)師。
陳良剛,法學(xué)博士,北京市首屆審判業(yè)務(wù)專家,北京市第四中級(jí)人民法院行政庭庭長。
劉行,法學(xué)博士,北京市審判業(yè)務(wù)專家,全國法院辦案標(biāo)兵,北京市高級(jí)法院行政庭副庭長。
武楠,法學(xué)碩士,北京市第四中級(jí)人民法院行政庭副庭長。
李洋,法學(xué)碩士,中南大學(xué)法學(xué)博士研究生在讀。先后在北京市朝陽區(qū)人民法院、北京市高級(jí)人民法院行政庭從事行政審判工作10年。
婁正濤,法學(xué)碩士,上海市高級(jí)人民法院審判長、審判員。
曹晟,法學(xué)碩士,江蘇省高級(jí)人民法院行政審判庭法官助理。發(fā)表論文若干。
前 言 全面推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化/ 001
緒 論/ 001
第一章 法治理想與法治現(xiàn)實(shí)視角下的新行政訴訟法實(shí)施/ 013
一、沿著中國特色社會(huì)主義法治道路不斷前行的新《行政訴訟法》/ 015
(一)新《行政訴訟法》實(shí)施下的變局/ 016
(二)新《行政訴訟法》實(shí)施下的破局/ 022
二、法治現(xiàn)實(shí)下新《行政訴訟法》實(shí)施面臨的困難和挑戰(zhàn)/ 024
三、充分發(fā)揮新《行政訴訟法》在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、法治中國建設(shè)中的重要作用/ 027
(一)基本原則遵循/ 027
(二)主要路徑選擇/ 032
第二章 新行政訴訟法實(shí)施情況實(shí)證分析/ 035
一、評(píng)估新《行政訴訟法》實(shí)施效果應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向/ 037
二、新《行政訴訟法》實(shí)施已取得積極成效/ 039
三、新《行政訴訟法》實(shí)施帶來行政審判發(fā)展良機(jī)/ 043
四、新《行政訴訟法》實(shí)施尚存在諸多突出問題/ 044
第三章 行政案件立案登記制改革與行政爭議多元解決/ 051
一、行政案件立案登記制改革對(duì)行政審判產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響/ 053
二、實(shí)現(xiàn)保護(hù)訴權(quán)與規(guī)制濫訴的平衡/ 056
三、在法治軌道上推進(jìn)行政爭議多元解決/ 057
四、依托立案預(yù)登記推動(dòng)行政爭議多元解決機(jī)制升級(jí)改造/ 069
第四章 當(dāng)事人主體資格的確定/ 077
一、權(quán)利與權(quán)力框架中的行政訴訟原告資格/ 079
二、政府治理轉(zhuǎn)型中的行政訴訟被告資格/ 087
三、爭議中前行的行政訴訟第三人資格問題/ 095
第五章 行政訴訟起訴期限的理解和把握/ 101
一、新《行政訴訟法》及司法解釋關(guān)于起訴期限的規(guī)定/ 103
二、行政訴訟起訴期限規(guī)定的實(shí)施情況/ 105
三、行政訴訟起訴期限存在問題及完善建議/ 117