習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。要按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。對(duì)于金融領(lǐng)域和金融行業(yè)來(lái)說(shuō)，為中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)低收入群體以及貧困人群、殘疾人和老年人等提供金融服務(wù)就是突出的短板和弱項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)表明，我國(guó)迫切需要建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的普惠金融體系，使上述群體能夠及時(shí)獲得價(jià)格可承受的、便捷的金融服務(wù)。
　　發(fā)展普惠金融是黨中央、國(guó)務(wù)院在進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段和扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期做出的重大戰(zhàn)略決策。早在2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》就明確，要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)，使我國(guó)普惠金融發(fā)展水平居于國(guó)際中上游水平。習(xí)近平總書記在第五次全國(guó)金融工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“要建設(shè)普惠金融體系，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、‘三農(nóng)’和偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融服務(wù)，推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧，鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融。”2017年5月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)大型商業(yè)銀行普惠金融事業(yè)部設(shè)立工作的通知》，要求大型銀行在2017年內(nèi)設(shè)立普惠金融事業(yè)部。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)規(guī)定，普惠金融事業(yè)部應(yīng)聚焦小微企業(yè)、“三農(nóng)”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體和脫貧攻堅(jiān)等服務(wù)領(lǐng)域。各大型銀行要立足現(xiàn)有客戶基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，提高服務(wù)精準(zhǔn)性和有效性，形成各具特色的普惠金融服務(wù)模式。盡管在理論上，普惠金融服務(wù)對(duì)象包含著“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)低收入群體，但是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的壓力看，迫切需要解決的問(wèn)題是中小微企業(yè)的融資需求。研究表明，我國(guó)中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的勞動(dòng)就業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，滿足中小微企業(yè)融資需求，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、穩(wěn)定就業(yè)、增加外貿(mào)出口貿(mào)易和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力具有重要意義。
　　從山東的現(xiàn)實(shí)情況看，中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益明顯。在過(guò)去三年里，全省中小企業(yè)增加了近100萬(wàn)家。截止到2018年6月，山東中小企業(yè)數(shù)量已將近250萬(wàn)家。但是，目前全省中小企業(yè)發(fā)展也遇到前所未有的困難，普遍面臨融資約束。“中小企業(yè)多，融資難”與“市場(chǎng)資金多，投資難”的現(xiàn)象同時(shí)存在，“兩多兩難”矛盾十分突出�？梢哉f(shuō)，融資難、融資貴問(wèn)題已經(jīng)成為制約山東中小企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的最大障礙。統(tǒng)計(jì)顯示，山東中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，盡管全省中小企業(yè)數(shù)量巨大，但是企業(yè)普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在向商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，明顯處于劣勢(shì)地位。商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)管理和公司治理等方面缺乏了解，導(dǎo)致中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，加之中小企業(yè)既沒(méi)有足夠的抵押物，也沒(méi)有充分的擔(dān)保品，這使得大多數(shù)中小企業(yè)融資存在很大不確定性。