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失業(yè)保險(xiǎn)制度是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行，由社會集中建立基金，對勞動(dòng)年齡內(nèi)有就業(yè)能力并有就業(yè)意愿，由于非本人原因而失去工作而無法獲得維持生活所需工資收入的勞動(dòng)者，提供一定時(shí)期物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的社會保險(xiǎn)制度。我國失業(yè)保險(xiǎn)制度自建立到發(fā)展，一直與我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相連，在歷次重大經(jīng)濟(jì)社會變革中發(fā)揮了重要作用。積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度，需要堅(jiān)持“保生活為基礎(chǔ)、防失業(yè)是重點(diǎn)、促就業(yè)是目標(biāo)”的三位一體功能，而制度功能的發(fā)揮需要一系列失業(yè)保險(xiǎn)政策的實(shí)施。2017年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的修訂已基本完成，新修訂的條例突出了制度的預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)功能，必將為下一階段我國積極的失業(yè)保險(xiǎn)政策的實(shí)施奠定制度基礎(chǔ)。

序　　言

我國失業(yè)保險(xiǎn)制度自建立到發(fā)展，一直與我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相連，在歷次重大經(jīng)濟(jì)社會變革中發(fā)揮了重要作用。一是1986年建立待業(yè)保險(xiǎn)制度保障下崗失業(yè)職工基本生活并促進(jìn)其再就業(yè)，為建立市場化能進(jìn)能出的勞動(dòng)用工制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是1998年按照中央提出的“三三制”原則，失業(yè)保險(xiǎn)基金確保了國有企業(yè)近3000萬下崗職工向社會平穩(wěn)過渡，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)深化改革提供了扎實(shí)保障。三是2008年四川省汶川地震災(zāi)后，采取失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)急措施，通過下調(diào)受災(zāi)企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，預(yù)發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助金等措施，支持災(zāi)后重建，穩(wěn)定人心。四是為應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)，在實(shí)施的“五緩四減三補(bǔ)貼”政策中，負(fù)責(zé)“一緩一減三補(bǔ)貼”，即緩減企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，支付企業(yè)的社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，救活了企業(yè)，救活了就業(yè)。五是從2015年開始連續(xù)三次降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，將總費(fèi)率由《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的3%降至1%，降低了企業(yè)成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。失業(yè)保險(xiǎn)在歷史上發(fā)揮的五次重要而獨(dú)特的作用，是失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展中的大事件，關(guān)系我國市場經(jīng)濟(jì)體制的大變革，關(guān)系國計(jì)民生和社會穩(wěn)定的大環(huán)境，關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，為鞏固和發(fā)展穩(wěn)定大局做出了積極貢獻(xiàn)。
從失業(yè)保險(xiǎn)制度建立至今，失業(yè)保險(xiǎn)功能定位不斷完善，逐步走向成熟。這從30多年來我國失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)的變化可以印證。1986年頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，確立了失業(yè)保險(xiǎn)保生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重功能；1993年頒布的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化了失業(yè)保險(xiǎn)與促就業(yè)工作的緊密結(jié)合；1999年頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，再次強(qiáng)調(diào)了保生活和促進(jìn)再就業(yè)的功能；2007年頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》，首次明確了失業(yè)保險(xiǎn)具有保生活、防失業(yè)、促就業(yè)三位一體功能；2010年頒布的《社會保險(xiǎn)法》，從社會保險(xiǎn)的角度深化了......

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