盡管與社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的進(jìn)程和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求相比，我國(guó)的政治體制還存在許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，深化政治體制改革依然是一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)，但不能否認(rèn)，改革開放30多年來(lái)中國(guó)的政治發(fā)展取得了重大的進(jìn)步。30多年的改革開放進(jìn)程，是一個(gè)包括政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和文化生活在內(nèi)的全方位的社會(huì)進(jìn)步過(guò)程。然而，坦率地說(shuō)，與人們對(duì)經(jīng)濟(jì)改革成就的評(píng)價(jià)不同，對(duì)政治改革的成就充滿著爭(zhēng)議。典型的爭(zhēng)論呈兩個(gè)極端：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的政治改革與經(jīng)濟(jì)改革一樣，進(jìn)步迅速，成就巨大；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，中國(guó)的政治發(fā)展幾乎停滯不前，沒有多少重大成就。海外一些專家甚至認(rèn)為，不改革政治只改革經(jīng)濟(jì)，正是中國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的原因所在。
其實(shí)，上述爭(zhēng)論在相當(dāng)程度上是因?yàn)橛^察問(wèn)題的立場(chǎng)和視角不同，如果從宏觀政治框架上看，那么中國(guó)的政治變遷確實(shí)很少。中共一黨執(zhí)政的政黨體制沒有變，人民代表大會(huì)和人民政協(xié)的基本制度沒有變，黨領(lǐng)導(dǎo)行政、立法、司法的政治格局沒有變，馬克思主義主導(dǎo)的一元化政治意識(shí)形態(tài)也沒有變。然而，如果換一種視角和立場(chǎng)，從國(guó)家治理的角度來(lái)觀察中國(guó)的政治變遷，就會(huì)發(fā)現(xiàn)截然不同的另一幅景象：中國(guó)的政治生活在過(guò)去30多年中也同樣發(fā)生了巨大的變化。例如，從人治開始逐漸走向法治，首次確立了建設(shè)法治國(guó)家的根本目標(biāo)，著手建構(gòu)較為完備的法律體制，政府行為更多地受到法律的約束；從封閉政治逐漸走向透明政治，首次頒布了政務(wù)公開的法規(guī)，各級(jí)黨政權(quán)力部門逐漸推行政務(wù)公開；從管制政府走向服務(wù)政府，出臺(tái)一系列的措施，大幅度減少行政審批事項(xiàng)，同時(shí)為公民提供更多的公共服務(wù)；從高度集權(quán)走向適度分權(quán)，中央政府從財(cái)政、稅收、審批等多個(gè)方面向地方政府分權(quán)，同時(shí)將更多原先政府管制的事務(wù)轉(zhuǎn)交給民間組織，開始向社會(huì)分權(quán)。
毋庸諱言，國(guó)家治理更多屬于工具理性的范疇。換言之，無(wú)論哪一種社會(huì)政治體制中，統(tǒng)治者都希望有更高的行政效率、更加穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、更加完善的公共服務(wù)，從而有廣泛的民意基礎(chǔ)。但是，工具理性與價(jià)值理性之間并非存在不可跨越的鴻溝，工具理性的改革通常需要價(jià)值理性的指導(dǎo)，而且也或遲或早會(huì)催生新的價(jià)值理性。更進(jìn)一步說(shuō)，國(guó)家治理的改革雖然是達(dá)到既定政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的手段，是一種工具理性的改革，但治理改革本身必然體現(xiàn)著某種政治價(jià)值，而且勢(shì)必導(dǎo)致新的政治需求。因此，我一直堅(jiān)持認(rèn)為，治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，甚至也是政治體制改革的組成部分。改革開放以來(lái)，中國(guó)政治生活的進(jìn)步與變革，主要體現(xiàn)在國(guó)家治理領(lǐng)域和社會(huì)治理領(lǐng)域的改革和進(jìn)步。
迄今為止，我一直是增量改革的倡導(dǎo)者和踐行者。我在20世紀(jì)末提出了增量民主理論，并且在21世紀(jì)初主持發(fā)起了中國(guó)地方政府改革創(chuàng)新研究與獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。在社會(huì)各界已有廣泛影響力的中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)，便是該計(jì)劃的重要內(nèi)容，也是以增量民主推動(dòng)社會(huì)政治進(jìn)步的一個(gè)重要嘗試。從2000年開始，我與中共中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心的同事們一道，利用中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)這個(gè)重要平臺(tái)，對(duì)過(guò)去十多年中各級(jí)政府的改革創(chuàng)新案例進(jìn)行了搜集、整理、分析和研究，對(duì)其中的先進(jìn)案例進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳和推廣�？梢宰院赖卣f(shuō)，關(guān)于中國(guó)的民主治理改革和政府創(chuàng)新，我們中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心擁有最齊全的案例數(shù)據(jù)庫(kù)。我們一直希望能夠通過(guò)某種方式，使我們的案例數(shù)據(jù)和研究成果能夠?yàn)楦�多的學(xué)術(shù)同行和黨政官員分享，這套叢書便是這種努力的一個(gè)重要結(jié)果。展示在讀者面前的這套《中國(guó)的民主治理：理論與實(shí)踐》，按主題共分十卷，分別由中國(guó)地方政府改革創(chuàng)新研究與獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃的骨干成員主持編選。這十卷的目錄和主編依次是：《民主選舉》（閆健）、《民主決策》（陳家剛）、《民主管理》（龍寧麗）、《民主監(jiān)督》（何增科）、《黨內(nèi)民主》（靳呈偉）、《法治政府》（李月軍）、《透明政府》（劉承禮）、《效率政府》（陳雪蓮）、《服務(wù)政府》（徐煥）和《社會(huì)管理創(chuàng)新》（周紅云）。
叢書各卷的選材主要依據(jù)中國(guó)地方政府改革創(chuàng)新研究與獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃的案例和成果，但并非局限于此。除此之外，我們還廣泛選取了在相關(guān)主題方面的經(jīng)典案例和代表性研究成果。從這個(gè)意義上說(shuō)，這套叢書是我國(guó)在民主治理的實(shí)踐探索和理論研究方面較為重要的一個(gè)成果匯編，讀者從中可以大體了解21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)治理改革的現(xiàn)實(shí)進(jìn)展和研究現(xiàn)狀。所以，作為叢書的主編，我特別希望這套叢書對(duì)于黨政部門的實(shí)踐者來(lái)說(shuō)，具有一定的借鑒意義；對(duì)于學(xué)術(shù)部門的研究者來(lái)說(shuō)，則具有一定的史料價(jià)值。



俞可平
2013年端午節(jié)于京郊方圓閣