當(dāng)今中國正處于一個快速變革的時期，社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的雙重挑戰(zhàn)，需要并推動著政府管理領(lǐng)域的深層次改革。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，將使政府與市場的關(guān)系重新定位，并使其向有限政府轉(zhuǎn)變；公民社會的成長，公民的民主、法治意識和自主管理能力的提升，將大大改變傳統(tǒng)行政權(quán)力的運(yùn)行軌跡，使其向政府與社會的合作治理轉(zhuǎn)變；改善民生，增加公共服務(wù)供給，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的社會呼聲，正推動政府從傳統(tǒng)的統(tǒng)治行政、管理行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府建設(shè)的要求將使政府面對著前所未有的平衡公平與效率的巨大責(zé)任；信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，以及電子政務(wù)的應(yīng)用正有力地推動著政府組織及其業(yè)務(wù)流程的重組，并在相當(dāng)程度上改變著其工作的理念與方式，等等。這諸多變革的目標(biāo)，就是要建立一個民主的、公正的、負(fù)責(zé)任的、透明的和高效能的行政管理體系。理論研究和實踐經(jīng)驗表明，這樣的行政管理體系既是民眾的期待，也是提升國家競爭力，實現(xiàn)民族復(fù)興的現(xiàn)實需要�；蛉缒峁爬�斯·亨利在《公共行政與公共事務(wù)》第八版中文序言中所講的，公共組織管理的效率、效能、回應(yīng)性以及廉潔性直接關(guān)系到我們生活的道德性和生命力，是所有公民追求幸福能力的決定性因素。
　　事實上，行政管理學(xué)的發(fā)展與政府管理的變革一直存在并將繼續(xù)存在著互動的關(guān)系。上世紀(jì)80年代行政管理學(xué)的復(fù)興與我國改革開放的實踐在時間上的統(tǒng)一性并非偶然，應(yīng)是這種互動關(guān)系的體現(xiàn)。當(dāng)今政府管理領(lǐng)域的深層次變革又為行政管理學(xué)的發(fā)展提供了豐富的養(yǎng)料和廣闊的空間�？梢灶A(yù)見，行政管理學(xué)在與政府管理改革同步互動的過程中，必將迎來一個快速發(fā)展的新時期。
　　當(dāng)然，我國行政管理學(xué)的發(fā)展也還面臨著許多的挑戰(zhàn)，如怎樣正確處理國際化與本土化的關(guān)系，建構(gòu)中國特色行政管理理論；如何在人才培養(yǎng)過程中，將技術(shù)理性與人文精神有機(jī)統(tǒng)一，等等，都有賴于各界同仁共同努力。本教材是我們對多年教學(xué)實踐的總結(jié)與提煉，力圖在其中反映行政管理理論的最新成果，并盡可能地結(jié)合我國實際為行政管理實踐提供指導(dǎo)。在編寫的過程中，我們注重了以下幾個方面：
　　一是突出學(xué)生對行政管理學(xué)的基本理論和基本方法的掌握，用以分析政府管理現(xiàn)實問題，提高分析能力；二是結(jié)合國內(nèi)外行政管理改革的最新實踐，讓學(xué)生理解中國行政管理的特色、問題與改革趨勢；三是突出行政管理的公共性，讓學(xué)生充分認(rèn)識行政中的公共權(quán)力、公共利益、公共責(zé)任等，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感和公共精神；四是注重了編寫體例上的變化，增加了插入材料及案例討論，啟發(fā)學(xué)生更深入地思考；五是在章節(jié)內(nèi)容上，以行政管理的活動、形式和關(guān)系為主線，從行政價值與目標(biāo)、行政體制、行政過程、行政技術(shù)、行政保障和行政改革等方面展開，系統(tǒng)性較強(qiáng)。各章具體內(nèi)容如下：
　　第1章 概論。主要研究行政管理學(xué)本身的一些基本課題，如行政管理學(xué)的研究對象和范圍、學(xué)科的發(fā)展及學(xué)科特征、行政管理的職能以及學(xué)習(xí)的意義和方法。側(cè)重于分析行政管理學(xué)本身的發(fā)展，從歷史和現(xiàn)存的各派理論和方法中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，促進(jìn)行政管理學(xué)學(xué)科的發(fā)展。
　　第2章 行政管理理論的變遷。系統(tǒng)地介紹了行政管理在產(chǎn)生時期、科學(xué)管理時期、行為科學(xué)時期、系統(tǒng)科學(xué)時期以及新公共管理時期的背景及主要思想，有助于更加深刻地理解各國行政管理的變革和發(fā)展，更加全面而深入地看待和分析某一行政現(xiàn)象和行政理論。
　　第3章 行政職能。行政職能是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)與功能，是行政活動的基本指向與出發(fā)點。通過研究行政職能，有助于人們更加深刻地認(rèn)識行政管理活動。由于我國當(dāng)前進(jìn)行的行政改革主要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹�，因此研究行政職能對我們正確地認(rèn)識改革、推動改革有重要的指導(dǎo)意義。本章主要介紹了西方關(guān)于行政職能的主要理論、行政職能的歷史變遷、行政職能的構(gòu)成、我國行政職能轉(zhuǎn)變的背景和現(xiàn)實動力、我國行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本價值取向等主要內(nèi)容。
　　第4章 行政權(quán)力。行政權(quán)力是行政管理活動得以存在、進(jìn)行并取得合法地位的基礎(chǔ)和保障。一切行政活動都是通過行政權(quán)力的運(yùn)行來實現(xiàn)的。行政權(quán)力產(chǎn)生的背景、行政權(quán)力的要素和特征、行政授權(quán)以及現(xiàn)代社會行政權(quán)擴(kuò)張的利與弊是本章研究的主要內(nèi)容。
　　第5章 行政領(lǐng)導(dǎo)。行政領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)行社會公共權(quán)威的基本條件，行政活動和行政關(guān)系必須在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下展開。優(yōu)化的行政活動離不開優(yōu)化的行政領(lǐng)導(dǎo)。行政領(lǐng)導(dǎo)主要研究行政領(lǐng)導(dǎo)的基本概念與類型、行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)與權(quán)力、行政領(lǐng)導(dǎo)活動的基本原則、行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生的方式、行政領(lǐng)導(dǎo)活動的方法與藝術(shù)、行政領(lǐng)導(dǎo)群體合理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容及原則等重要內(nèi)容。
　　第6章 行政組織。行政組織是一切行政管理活動的載體，正是通過行政組織，管理的各項要素和活動才會發(fā)生作用，整個行政管理機(jī)器才會有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。行政組織制約和影響著行政活動和行政關(guān)系。行政組織的研究主要包括組織理論、特征、原則、目標(biāo)、趨向及組織體制等方面。
　　第7章 人事行政�！盀檎�之要，唯在得人；人存政舉，人亡政息”，正確地選人用人是行政管理活動成功的保證。這部分主要揭示人事行政及國家公務(wù)員制度在行政管理中的地位和作用、原則、制度和方法，以促進(jìn)我國人事制度和公務(wù)員制度的不斷完善。
　　第8章 行政決策。在一定意義上，行政便是決策。行政決策貫穿于管理活動的全過程，在行政管理中具有重要意義。本部分主要研究行政決策體制的結(jié)構(gòu)與類型、行政決策的模式、過程和方法以及行政決策體制和運(yùn)行的優(yōu)化。
　　第9章 行政機(jī)關(guān)管理。行政機(jī)關(guān)管理是政府行政管理活動中的一個重要組成部分，它在整個行政管理過程中起著十分重要的服務(wù)和保障作用。機(jī)關(guān)行政工作的好壞，以及科學(xué)化和現(xiàn)代化水平的高低，直接影響到政府各項職能業(yè)務(wù)工作的開展、政府行政職能的發(fā)揮、行政功能的履行和行政目標(biāo)的實現(xiàn)，直接體現(xiàn)了行政組織的整體風(fēng)貌，關(guān)系著政府行政效率的提高。因此，研究機(jī)關(guān)行政工作，為的是不斷努力提高機(jī)關(guān)行政工作的水準(zhǔn)。本章就行政機(jī)關(guān)管理的含義、特點、地位與作用，機(jī)關(guān)管理的基本內(nèi)容及機(jī)關(guān)管理的發(fā)展趨勢進(jìn)行了闡述。
　　第10章 財務(wù)行政。 財務(wù)行政是國家活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，是政府最基本的行政內(nèi)容之一。它憑借財政體制和政策、依靠特定的程序與方法，力求達(dá)到政府資金收入與支出的科學(xué)化，從而為政府高效率地管理社會公共事務(wù)提供保障。
　　第11章 電子政務(wù)。電子政務(wù)是實現(xiàn)電子政府功能的主要途徑，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和在政府管理中的應(yīng)用，世界各國政府逐步在政府內(nèi)部行政電子化與自動化的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)等信息與通信技術(shù)，連接政府各單位以及各資料庫，進(jìn)一步對各系統(tǒng)進(jìn)行整合，并建立電子化、數(shù)字化以及網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)；通過政府網(wǎng)絡(luò)體系的建立，為社會提供信息和其他服務(wù)。本章主要介紹電子政務(wù)的內(nèi)涵、基本內(nèi)容以及發(fā)展歷程等。
　　第12章 行政績效。行政績效是整個政府管理的重要目標(biāo)。圍繞行政績效，政府開展了系統(tǒng)的績效管理活動。行政績效的改進(jìn)和提高有賴于建立科學(xué)規(guī)范的政府績效管理機(jī)制，即設(shè)定并依據(jù)計劃目標(biāo)，使用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序?qū)φ�府的工作和成績進(jìn)行系統(tǒng)評估并在此基礎(chǔ)上改進(jìn)政府績效的管理過程。這一章主要介紹行政績效的基本概念，績效計劃、績效控制和績效評估的功能和要求等。
　　第13章 法制行政。法制行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權(quán)力時普遍奉行的準(zhǔn)則，也是依法治國的核心所在。這部分主要介紹法制行政和法治行政的區(qū)別、行政監(jiān)督的內(nèi)容和原則、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督體系的構(gòu)成、國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督的內(nèi)容和形式、社會監(jiān)督的形式、依法行政的內(nèi)涵和堅持依法行政的基本要求等內(nèi)容。
　　第14章 行政倫理。行政倫理是公共行政的重要組成部分。特別是目前在各國都十分重視法制建設(shè)，而實踐證明法律在規(guī)范行政主體的行政行為方面的作用是有限的情況下，強(qiáng)調(diào)和重視行政倫理建設(shè)就有了更加重要的意義。本章主要介紹行政倫理的含義、特點、結(jié)構(gòu)、功能，與依法行政的關(guān)系以及目前我國行政倫理建設(shè)存在的問題和建設(shè)途徑等。
　　第15章 行政改革。行政活動的根本目的在于推動社會的發(fā)展，而社會的進(jìn)步又要求行政體系不斷改革，不斷完善。研究行政改革的目的、原則、方式、途徑，把握其他國家改革的特點和趨向，分析中國行政管理面臨的挑戰(zhàn)和問題，提出改革的目標(biāo)和措施是本章的主要內(nèi)容。
　　本書由曹現(xiàn)強(qiáng)、王佃利任主編，負(fù)責(zé)總體設(shè)計和統(tǒng)稿。各章的編寫人員如下（以章節(jié)先后為序）: 第1、2章： 曹現(xiàn)強(qiáng)、于燕；第3章： 藍(lán)恭彥、張福磊；第4章： 張麗萍、張保勇；第5章： 王佃利、劉梅梅；第6章： 張麗萍、劉梅梅；第7章： 公維友、郭寧；第8章： 王佃利、王炳川；第9章： 郭寧、呂燁；第10、15章： 韓麗華、呂俊平；第11章： 張麗萍、李飛；第12章： 成丕德、王奪魁；第13、14章： 高原、肖怡夢。
　　感謝清華大學(xué)出版社對本書出版給予的大力支持，特別要感謝周菁老師，她為此付出的大量心血和耐心細(xì)致、認(rèn)真的工作態(tài)度令人感動。
　　在編寫過程中，我們參考了許多學(xué)者的研究成果和大量資料，在此一并致以衷心的感謝。由于水平所限，書中錯誤與不妥之處在所難免，敬希同行專家和廣大讀者批評指正。

　　編 者2011年6月