序
改革開放以來，中國政府實施了大規(guī)模的扶貧開發(fā)，使農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，是第一個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)使貧困人口比例減半的國家，為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。公共政策對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和減貧發(fā)揮了重要作用。中國政府一直高度重視扶貧工作，尤其自2004年以來，出臺了一系列惠農(nóng)政策，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入，幫助貧困居民脫貧致富。
在國家自然科學(xué)基金國家杰出青年科學(xué)基金項目的資助下，我們完成了“公共政策與農(nóng)村貧困”課題研究，從2004年開始在貴州和甘肅等貧困地區(qū)開展農(nóng)戶調(diào)查，收集了詳細(xì)的一手?jǐn)?shù)據(jù)，用于研究公共政策與減貧。目前，已經(jīng)在貴州省3個行政村17個自然村的農(nóng)戶進(jìn)行了4輪的普查，以便觀察當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活變化。很高興國家自然科學(xué)基金繼續(xù)支持這方面的研究！國際食物政策研究所也從政策、市場和制度項目中支持在中國的相關(guān)研究。
本書作者重點關(guān)注惠農(nóng)政策對貧困地區(qū)農(nóng)村居民的影響，利用在貴州詳細(xì)的4輪農(nóng)戶普查數(shù)據(jù)，全面分析農(nóng)戶的脫貧與返貧現(xiàn)象、農(nóng)村居民的收入流動、居民的膳食營養(yǎng)健康和醫(yī)療服務(wù)，研究影響居民進(jìn)入和退出貧困的因素以及貧困居民是否具有向上流動的機會，探討惠農(nóng)政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少貧困和促進(jìn)平等過程中的作用。在研究方法上，注重用數(shù)據(jù)說話，應(yīng)用了多種前沿的實證研究方法，定量評價惠農(nóng)政策的影響。通過對過去政策實施效果的分析評價，不僅可以為今后中國政府完善公共政策和健全社會保障機制提供參考依據(jù)，也可以為其他發(fā)展中國家制定相關(guān)政策提供借鑒和參考。
中國政府在2015年提出到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧的宏偉目標(biāo)和精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略措施。在扶貧攻堅過程中，需要進(jìn)一步完善公共政策，保障貧困居民平等享有教育和醫(yī)療服務(wù)等方面的權(quán)利，增強持續(xù)發(fā)展能力和促進(jìn)包容性增長。相信本書對于貧困問題的研究具有參考價值，同時對未來的脫貧工作具有一定的參考意義。
國際食物政策研究所所長 前言
中國在扶貧方面取得了巨大成就。在現(xiàn)行國家貧困標(biāo)準(zhǔn)下（2010年人均收入為2 300元），中國貧困人口從1990年的6��58億減少至2015年的5 575萬（國家統(tǒng)計局，2016），提前實現(xiàn)了聯(lián)合國的千年發(fā)展目標(biāo)，同時為全球的減貧工作做出了重要貢獻(xiàn)。2015年，中國政府明確提出到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧的宏偉目標(biāo)，全面建成小康社會。在新時期，脫貧攻堅的難度越來越大，其中貧困人口在脫貧之后容易返貧是一個重要挑戰(zhàn)，尤其在貧困地區(qū)，農(nóng)戶收入不穩(wěn)定，生計脆弱。
政府政策在扶貧攻堅中發(fā)揮了重要作用，尤其2004年以來，政府出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，減免農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)，加大農(nóng)業(yè)的支持補貼力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，建立健全農(nóng)村居民的社會保障。這些政策措施有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，提高了農(nóng)村居民的收入，同時在減少農(nóng)村貧困人口過程中發(fā)揮了重要作用。
本書主要總結(jié)了國家自然科學(xué)基金的資助的青年基金項目“貧困地區(qū)惠農(nóng)政策實施效果的微觀模擬分析——基于貴州住戶和村級CGE模型”(項目編號：71203222)的相關(guān)研究成果，從動態(tài)角度關(guān)注貧困地區(qū)居民動態(tài)貧困和收入流動，以及貧困居民的膳食營養(yǎng)狀況和醫(yī)療服務(wù)，重點分析評價各種惠農(nóng)政策在幫助居民向上流動和脫離貧困方面的作用和效果，旨在為將來的政策調(diào)整決策提供參考和借鑒。全書共8章，每章圍繞一個主題，均由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所和國際食物政策研究所的研究人員共同完成。其中，第一章導(dǎo)言和第二章調(diào)研地區(qū)基本情況和當(dāng)?shù)鼗蒉r(nóng)政策由張玉梅和陳志鋼完成；第三章農(nóng)村居民動態(tài)貧困及其影響因素分析，作者為張玉梅、Mateusz J.Filipski、刁新申和陳志鋼；第四章惠農(nóng)政策對貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入流動的影響，作者為張玉梅和陳志鋼；第五章貧困地區(qū)農(nóng)村居民的膳食營養(yǎng)狀況，作者為張玉梅、Mateusz J.Filipski和陳志鋼；第六章新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度對貧困和不平等的影響研究，作者為張玉梅、Mateusz J.Filipski和陳志鋼；第七章惠農(nóng)政策實施效果的一般均衡影響分析，作者為張玉梅、Mateusz J. Filipski、刁新申和陳志鋼；最后一章研究結(jié)論和建議，作者為張玉梅和陳志鋼。
本書引用的數(shù)據(jù)主要來自于國際食物政策研究所、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院和貴州大學(xué)在2004年至2011年期間對貴州3個行政村17個自然村4輪農(nóng)戶普查數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)來自于國家統(tǒng)計局、各部委和省、縣的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)。本書以實證分析為主，采用統(tǒng)計分析、計量經(jīng)濟(jì)模型和一般均衡模型等多種方法定量評價惠農(nóng)政策的各種直接和間接的綜合影響，尤其關(guān)注新型農(nóng)村合作醫(yī)療報保險制度的實施效果。還介紹了作者首次建立住戶—村—縣三層一般均衡模型并將一般均衡方法應(yīng)用于微觀層面的政策效果評價。這種方法可作為政策分析工具，用于更為廣泛的研究。
本書的研究得到中國國家自然科學(xué)基金的資助和國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織政策、機構(gòu)和市場研究計劃（PIM）的支持。感謝國家自然科學(xué)基金國家杰出青年科學(xué)基金項目對貴州調(diào)查數(shù)據(jù)的資助。感謝國際食物政策研究所和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院國際農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究中心分享調(diào)研數(shù)據(jù)！感謝中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院國際農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中心（ICARD）和貴州大學(xué)參與調(diào)研學(xué)生對調(diào)研工作的辛勤付出！感謝邢鸝（瑞士再保險公司）、王興穩(wěn)（揚州大學(xué)）、楊興洪和唐娜（貴州大學(xué)）等對調(diào)研和數(shù)據(jù)處理等所做的大量工作！感謝國際食物政策研究所樊勝根所長、張曉波研究員和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院方向明教授在研究過程中提出的寶貴建議！感謝國際食物政策研究所北京辦事處張紹博的翻譯和校對工作！感謝中國農(nóng)業(yè)大學(xué)沈政博士幫忙整理數(shù)據(jù)！感謝各位匿名審稿人以及2013—2016年CAER-IFPRI國際會議的參會學(xué)者提出的寶貴反饋意見。感謝2015年第29屆國際農(nóng)經(jīng)大會參會學(xué)者的建議。感謝中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所各位同事在課題研究過程中的支持和幫助，感謝中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所袁龍江所長、李思源書記、王濟(jì)民副所長、孫東升副所長、趙一夫研究員和其他各位同事在書稿寫作過程中給予的支持和幫助。
由于時間緊和作者水平限制，書中可能存在一些錯誤和不足，敬請各位專家和讀者批評指正！
編者