前　　言

改革開放以來，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。全國糧食總產(chǎn)量自2003年以來實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民家庭收入持續(xù)快速增長，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距穩(wěn)步縮小。2010～2013年，農(nóng)民人均純收入年均增長10.6%，2014年農(nóng)民人均純收入又比上年增長9.2%，其增速比城鎮(zhèn)居民高2.4個(gè)百分點(diǎn)。隨著農(nóng)民家庭收入的快速增長，城鄉(xiāng)收入差距逐年縮小，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比從2009年的3.33下降到2014年的2.92。然而，從總體上看，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，國際競爭力不強(qiáng)，農(nóng)民增收難度加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，公共服務(wù)嚴(yán)重落后，環(huán)境污染日益突出，“農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)民苦、農(nóng)村窮”的狀況尚未得到根本改變。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入以“增速減緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力多元、質(zhì)量提升”為基本特征的新常態(tài)發(fā)展階段。在新時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)中央提出的到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村地區(qū)。正如《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》所提出的，“農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)”，“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)”。沒有農(nóng)村的小康，就不可能有全面小康。要實(shí)現(xiàn)如期全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，就必須高度重視“三農(nóng)”問題，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展放在更加重要的戰(zhàn)略位置，推動(dòng)農(nóng)村與城市在城鄉(xiāng)一體化的框架下實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所是專門從事中國農(nóng)村問題研究的國家級(jí)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，是研究“三農(nóng)”問題的國家基地和高端智庫，肩負(fù)著理論創(chuàng)新、決策咨詢、編輯出版和人才培養(yǎng)的重任。作為每兩年出版的系列研究報(bào)告，本書是《中國農(nóng)村發(fā)展研究報(bào)告》第9卷，共收錄中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究人員在2010～2012年發(fā)表的28篇學(xué)術(shù)論文或研究報(bào)告。這些論文或研究報(bào)告按其內(nèi)容分為7個(gè)部分，包括農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民組織與鄉(xiāng)村治理、農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易、農(nóng)村金融、農(nóng)村政策與體制改革、世界農(nóng)業(yè)。
在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略部分，共收錄5篇論文。張曉山從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制角度，探討了全球化對(duì)中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的影響，認(rèn)為中國農(nóng)產(chǎn)品的供給應(yīng)首先立足于本國，以確保國家糧食安全。魏后凱考察了中國建制鎮(zhèn)發(fā)展的演變階段、現(xiàn)狀特征和存在問題，提出了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的基本路徑與政策措施，認(rèn)為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)走特色化、品牌化、專業(yè)化、集約化和生態(tài)化的科學(xué)發(fā)展道路。杜志雄等分析了包容性增長理論的發(fā)展脈絡(luò)、要義與政策內(nèi)涵，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長、權(quán)利獲得、機(jī)會(huì)平等和福利普惠是它的四個(gè)基本要義。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組在分析考察“十一五”時(shí)期中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的變化及存在問題的基礎(chǔ)上，深入探討了“十二五”時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展的趨勢及政策措施。黨國英探討了二元體制的非公正性及其矯正路徑，認(rèn)為城鄉(xiāng)二元體制既會(huì)引起效率的損失，又會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不平等，更可能造成社會(huì)不穩(wěn)定，必須依靠城鄉(xiāng)一體化途徑來進(jìn)行矯正。
可持續(xù)發(fā)展部分同樣選錄5篇論文。廖永松、于法穩(wěn)、李周的論文側(cè)重技術(shù)分析，探討了寧夏人口增長的結(jié)構(gòu)性差異，并采用自回歸模型對(duì)寧夏2050年人口規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測。檀學(xué)文、杜志雄采用一個(gè)可持續(xù)食品供應(yīng)鏈的分析框架，對(duì)西歐短鏈?zhǔn)称纺Ｊ脚c山東濰坊現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的可持續(xù)性進(jìn)行了比較分析，認(rèn)為“后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”將從替代農(nóng)業(yè)走向“建設(shè)性”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。于法穩(wěn)采用虛擬水匡算方法和水資源壓力指數(shù)，分析考察了糧食國際貿(mào)易對(duì)區(qū)域水資源可持續(xù)利用的影響，認(rèn)為糧食國際貿(mào)易所帶來的水資源要素流動(dòng)對(duì)中國農(nóng)業(yè)水資源壓力指數(shù)具有明顯的影響。包曉斌針對(duì)部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化及原因，從完善政策、嚴(yán)格執(zhí)法、創(chuàng)新制度、發(fā)展科技、擴(kuò)大參與等方面，提出了防治生態(tài)系統(tǒng)退化的對(duì)策措施。陳秋紅通過對(duì)內(nèi)蒙古社區(qū)主導(dǎo)型草地共管案例的研究，認(rèn)為草地共管是一種有效的草地資源可持續(xù)管理模式，而社會(huì)資本在草地共管機(jī)制形成中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。
農(nóng)民組織與鄉(xiāng)村治理部分，選錄3篇代表性論文。苑鵬從農(nóng)民專業(yè)合作組織的獨(dú)特組織優(yōu)勢出發(fā)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織在推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中的作用和未來發(fā)展空間進(jìn)行了探討。潘勁通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的解讀，探討了農(nóng)民成立合作社的目的、農(nóng)戶選擇以及合作社的本質(zhì)屬性，認(rèn)為不能放大合作社對(duì)農(nóng)民的實(shí)際帶動(dòng)能力，應(yīng)采取激勵(lì)與監(jiān)管并重的合作社發(fā)展政策。翁鳴對(duì)青縣農(nóng)村治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為以“村代會(huì)常任制”為特征的青縣模式，是中國村莊治理的一種機(jī)制創(chuàng)新，探索和驗(yàn)證了中國民主政治發(fā)展在農(nóng)村基層的實(shí)現(xiàn)路徑。
農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易部分，共選錄4篇論文。李國祥考察了農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格和貨幣供給量等主要經(jīng)濟(jì)因素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響，認(rèn)為無論從短期還是長期來看，中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都面臨較大的上漲可能性。胡冰川采用2001～2009年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和VAR模型，分析了消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格、貨幣供給、匯率等變量之間的關(guān)系，認(rèn)為消費(fèi)價(jià)格指數(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格具有單向影響，貨幣、匯率等因素對(duì)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也有影響。羅萬純、劉銳采用ARCH類模型對(duì)糧價(jià)波動(dòng)及非對(duì)稱性進(jìn)行了分析，認(rèn)為秈稻、粳稻、大豆價(jià)格沒有顯著的異方差效應(yīng)，小麥和玉米價(jià)格波動(dòng)有顯著的集簇性，小麥?zhǔn)袌龊陀衩资袌鰶]有高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的特征，而小麥價(jià)格波動(dòng)有非對(duì)稱性，即價(jià)格上漲信息引發(fā)的波動(dòng)比價(jià)格下跌信息引發(fā)的波動(dòng)大。劉玉滿、李靜通過對(duì)黑龍江完達(dá)山乳業(yè)的調(diào)研，探討了進(jìn)口奶粉對(duì)國內(nèi)奶業(yè)的實(shí)際影響。
農(nóng)村金融部分，選錄3篇代表性論文。張?jiān)�紅等利用8省份1882個(gè)農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，考察了農(nóng)戶民間借貸的利率及影響因素，認(rèn)為農(nóng)戶民間借貸利率存在多樣性，高利貸只是少數(shù)現(xiàn)象；而低利率或者“零利率”很多時(shí)候只是一種表面現(xiàn)象，實(shí)際上放貸人會(huì)得到除利息之外的其他可貨幣化的收益或非貨幣化的收益。孫同全、潘忠探討了小額擔(dān)保貸款中反擔(dān)保存在的主要問題以及改進(jìn)反擔(dān)保的政策建議，認(rèn)為需要尋求小額擔(dān)保貸款政策效益最大化與成本最小化之間的平衡，既不能為了降低擔(dān)�；�金的風(fēng)險(xiǎn)而簡單地提高反擔(dān)保要求，也不能為了更多申請(qǐng)者可以得到小額貸款而簡單地降低或取消反擔(dān)保。任常青則探討了村鎮(zhèn)銀行發(fā)展過程中亟須解決的問題以及促進(jìn)我國村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策措施，認(rèn)為市場定位決定了村鎮(zhèn)銀行的可持續(xù)性，只有建立適合的村鎮(zhèn)銀行商業(yè)模式，村鎮(zhèn)銀行的可持續(xù)發(fā)展才有可能實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)村政策與體制改革部分，共收錄6篇相關(guān)論文。譚秋成采用不完全信息動(dòng)態(tài)博弈模型考察了中央農(nóng)村政策在地方的執(zhí)行效果，認(rèn)為如果懲罰承諾失效或失信，政策適應(yīng)性高的地區(qū)的政策執(zhí)行者將謊稱政策在本地的適應(yīng)性低，扭曲農(nóng)村政策以謀取私利。吳國寶等采用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，測算了“多予少取”政策對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民增收和減貧的影響，認(rèn)為中央實(shí)施的“多予少取”政策使2009年扶貧重點(diǎn)縣97.5%的農(nóng)村人口受益，貢獻(xiàn)了2002～2009年扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)民收入增長的14.2%、農(nóng)村貧困發(fā)生率減少的近30%和農(nóng)村貧困深度降低的41.9%。王小映考察了中國土地征收中的同地不同價(jià)補(bǔ)償問題，提出應(yīng)建立國有土地和集體土地同地同價(jià)的公正補(bǔ)償制度。馮興元探討了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的特點(diǎn)、問題與改革思路，認(rèn)為中國基本上不存在完全規(guī)范的分稅制財(cái)政管理體制，當(dāng)前應(yīng)該真正明確各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)，實(shí)行真正的分稅制。于建嶸、李人慶對(duì)城鄉(xiāng)戶籍制度改革的背景、問題、爭論以及各地經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理，提出推進(jìn)戶籍制度綜合配套改革的基本思路。崔紅志從六個(gè)方面探討了如何完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題，提出應(yīng)始終堅(jiān)持農(nóng)民自愿參保原則，允許參保農(nóng)民退保，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的自然增長機(jī)制，重構(gòu)新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)體系。
最后，世界農(nóng)業(yè)部分選錄2篇代表性論文。張玉環(huán)對(duì)20世紀(jì)80年代中期以來實(shí)施的美國農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析，認(rèn)為美國治理農(nóng)業(yè)面源污染的項(xiàng)目和做法尤其值得中國借鑒。張海鵬利用聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)庫和世界銀行數(shù)據(jù)庫130個(gè)樣本國家的數(shù)據(jù)，并采用多元回歸方法，考察了耕地?cái)?shù)量變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，結(jié)果表明，耕地?cái)?shù)量損失與人均收入水平之間存在“倒U”形的庫茲涅茨曲線關(guān)系，但這種“倒U”形關(guān)系在耕地?cái)?shù)量變化與城市化水平之間并不存在，二者之間呈現(xiàn)正U形曲線關(guān)系。
本書的編寫工作從2013年7月正式啟動(dòng)到最終完成交給出版社，經(jīng)歷了一個(gè)漫長的過程。本書所選論文的征集、編輯和審讀等具體工作，由陳勁松負(fù)責(zé)。在論文篩選和編輯過程中，李周、杜志雄和任常青做了許多工作，劉同山承擔(dān)了后期的部分事務(wù)性工作。需要說明的是，報(bào)告所選論文的觀點(diǎn)反映了作者的思考和探索，并不代表中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所的觀點(diǎn)，學(xué)術(shù)研究是永無止境的。由于精力和水平的限制，書中難免存在不足，需要今后進(jìn)一步深化研究。編者真誠地希望學(xué)術(shù)界同人提出寶貴意見，以便共同推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展理論創(chuàng)新和學(xué)術(shù)進(jìn)步。

魏后凱
2015年11月12日
于北京中海-安德魯斯