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20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)各地方政府開始紛紛建立形式不一的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（有的地方稱為政務(wù)大廳、政務(wù)超市、“一站式”服務(wù)中心、行政服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心等）。經(jīng)過多年的發(fā)展，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，管理日益規(guī)范，在簡(jiǎn)化辦事程序、規(guī)范政府行為、改善政府形象及提高政府績(jī)效等方面取得了顯著的成效，但也面臨著法律地位不明確、職能定位不清晰、管理權(quán)限不到位、形式主義嚴(yán)重等諸多質(zhì)疑。
本書以“地方政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)究竟是如何運(yùn)作的？”為核心議題，從剖析典型案例入手，在深入實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，引入環(huán)境-過程-結(jié)果的分析框架，對(duì)J市政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作過程的關(guān)鍵事件進(jìn)行詳細(xì)的描述，并進(jìn)一步探析影響其運(yùn)作的關(guān)鍵因素和深層動(dòng)力，從而厘清地方政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作過程中的機(jī)制、技術(shù)與邏輯。

序　　言

感謝學(xué)友譚海波的信任，讓我為本書作序，作序也是一種促進(jìn)思想交流的手段。
本書是一部關(guān)于中國(guó)地方政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制研究的學(xué)術(shù)專著。作者從理論和案例兩個(gè)方面認(rèn)真討論了以J市為典型的中國(guó)地方政府在改革開放過程中為提高公共服務(wù)水平做出的一系列努力。其中，重點(diǎn)著墨的是“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、管理和運(yùn)行。這一機(jī)構(gòu)（又稱政務(wù)超市、行政服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心等），作為政府整合的行政審批和公民服務(wù)職能點(diǎn)，在一個(gè)集中的地方為企業(yè)和公民提供高效、快捷、公開透明的服務(wù)，大大方便了群眾。在鏗鏘的主旋律下，地方政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地紛紛涌現(xiàn)，成為政務(wù)改革的亮點(diǎn)。本書作者敏銳地認(rèn)識(shí)到這一組織形式的時(shí)代意義，對(duì)此開展了研究。作者梳理了改革開放以來，中國(guó)地方政府在招商引資、服務(wù)企業(yè)和應(yīng)對(duì)中央的行政審批改革、便民利民的要求的多重壓力下，大規(guī)模建立行政服務(wù)中心的歷程；也通過J市的案例，深度描述，從機(jī)構(gòu)集中（1997～2001）、功能整合（2001～2005）、文化形塑（2005～2011）三個(gè)發(fā)展階段審視了不同時(shí)期“一站式”服務(wù)的不同特點(diǎn)，指出這一新生事物的出現(xiàn)和發(fā)展與政治和制度環(huán)境是高度相關(guān)的。作者觀察到，作為行政體制改革的一項(xiàng)舉措和新生事物，行政服務(wù)中心的成立雖然有不少成效，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，但也面臨法律地位不明、職能定位不清、管理權(quán)限和職能不到位、形式主義嚴(yán)重等問題。據(jù)此，作者提出了明晰機(jī)構(gòu)職能、合理分層定義，全面兼顧政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四大功能和增加法律、制度供給，打破部門利益的政策建議。作者指出，一個(gè)國(guó)家能否興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安，在很大程度上，與公共服務(wù)的效率、水平、質(zhì)量直接相關(guān)。
可以說，作者對(duì)地方政務(wù)“一站式”服務(wù)這個(gè)問題的研究，洞察深入、描述生動(dòng)，對(duì)成就的了解和問題的把握都非常準(zhǔn)確，切中要點(diǎn)，給了我們很多的思考空間和改革的遐想。
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