前言　中國(guó)巴西建交四十年
陳篤慶
陳篤慶，職業(yè)外交官，曾任中國(guó)駐巴西使館秘書(shū)、政務(wù)參贊，駐圣保羅總領(lǐng)館副總領(lǐng)事，駐里約熱內(nèi)盧總領(lǐng)事，駐莫桑比克、東帝汶和巴西大使。2009年5月退休�，F(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美所巴西研究中心主任。

應(yīng)澳門(mén)科技大學(xué)的邀請(qǐng)，我參加了2014年5月12～13日該校舉辦的“中葡國(guó)家關(guān)系·中國(guó)與巴西”國(guó)際研討會(huì)，并主持了第一單元的研討。出席會(huì)議的專(zhuān)家學(xué)者有來(lái)自中國(guó)內(nèi)地和澳門(mén)的，也有來(lái)自巴西、葡萄牙和美國(guó)的。學(xué)者們從不同的角度闡述了中國(guó)和巴西的關(guān)系，它的歷史淵源、現(xiàn)狀和前景，也對(duì)今后澳門(mén)如何推動(dòng)中國(guó)和葡語(yǔ)國(guó)家之間的關(guān)系進(jìn)行了有益的探討。與會(huì)者對(duì)澳門(mén)科技大學(xué)舉辦中葡國(guó)家關(guān)系系列研討會(huì)的舉措、對(duì)澳門(mén)特別行政區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和澳門(mén)基金會(huì)給予的大力支持表示高度贊賞。相信“中葡國(guó)家關(guān)系”系列國(guó)際研討會(huì)一定會(huì)對(duì)增進(jìn)中國(guó)和葡語(yǔ)國(guó)家之間的了解和促進(jìn)友好合作起積極作用。
我和巴西有著特殊的緣分。自1972年6月進(jìn)入外交部地區(qū)司主管巴西工作起，我與巴西打交道超過(guò)了40年，其中在巴西常駐的時(shí)間累計(jì)超過(guò)13年。中國(guó)和巴西于1974年8月15日建立外交關(guān)系，我有幸參加了建交談判的整個(gè)過(guò)程。此后，我參與或親歷了兩國(guó)關(guān)系的若干重大事件，見(jiàn)證了中巴兩國(guó)關(guān)系40多年來(lái)發(fā)展的歷程，我愿借此機(jī)會(huì)，做以下幾點(diǎn)介紹。
一　兩國(guó)建立外交關(guān)系
20世紀(jì)70年代初中美關(guān)系的解凍，尤其是1971年中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，對(duì)拉美國(guó)家發(fā)展對(duì)華關(guān)系起了重大的推動(dòng)作用。1971年11月至1972年6月，秘魯、墨西哥、阿根廷、圭亞那、牙買(mǎi)加和委內(nèi)瑞拉先后和中國(guó)建交。有意思的是，1972年2月21日美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪(fǎng)華，而墨西哥和阿根廷則分別在同年的2月14日和19日與中國(guó)簽署建交公報(bào)。1974年3月，蓋澤爾就任巴西軍政權(quán)第四任總統(tǒng)，隨即派出外交部官員隨同巴西出口商協(xié)會(huì)代表團(tuán)訪(fǎng)華。在與中國(guó)外交部的接觸中，巴方表達(dá)了發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的愿望。1974年8月，由外貿(mào)部副部長(zhǎng)陳潔率領(lǐng)的中華人民共和國(guó)代表團(tuán)應(yīng)邀訪(fǎng)問(wèn)巴西，當(dāng)時(shí)我是代表團(tuán)的翻譯。6日早晨，我們一行抵達(dá)里約熱內(nèi)盧，隨即由巴西政府準(zhǔn)備的空軍飛機(jī)將我們送到首都巴西利亞。時(shí)任巴西外交部部長(zhǎng)西爾維拉一見(jiàn)到陳潔副部長(zhǎng)，就明確提出希望雙方解決建交問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，這有點(diǎn)兒出乎我們的預(yù)料，但我們也是有備而去的。經(jīng)過(guò)談判，雙方很快就建交公報(bào)稿達(dá)成了原則協(xié)議：“巴西聯(lián)邦共和國(guó)政府承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府。中國(guó)政府重申：臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。巴西聯(lián)邦共和國(guó)政府注意到中國(guó)政府的這一立場(chǎng)。兩國(guó)政府同意在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的原則基礎(chǔ)上發(fā)展兩國(guó)之間的友好關(guān)系�！碑�(dāng)時(shí)，中方要求巴方對(duì)1964年無(wú)理拘押我國(guó)9名新聞工作者和貿(mào)易人員一事給一個(gè)說(shuō)法。巴方承認(rèn)此事在政治上是錯(cuò)誤的，將采取措施彌補(bǔ)。簽署建交公報(bào)需要向國(guó)內(nèi)請(qǐng)示并獲得政府授權(quán)。根據(jù)安排，我隨代表團(tuán)成員、外交部美大司副司長(zhǎng)陳德和專(zhuān)程赴阿根廷首都布宜諾斯艾里斯，通過(guò)我國(guó)駐阿使館向國(guó)內(nèi)報(bào)告和請(qǐng)示。收到國(guó)內(nèi)指示后，我們立即返回巴西利亞。8月15日下午，陳潔副部長(zhǎng)與西爾維拉外長(zhǎng)分別代表兩國(guó)政府簽署了建交公報(bào)。當(dāng)天上午，西爾維拉召見(jiàn)蔣介石集團(tuán)駐巴西“大使”朱撫松，向他通知了巴西政府與臺(tái)灣斷絕“外交關(guān)系”的決定。次日，在我們離開(kāi)巴西利亞前，巴西總統(tǒng)蓋澤爾接見(jiàn)了代表團(tuán)全體成員。蓋澤爾說(shuō)與中國(guó)建交是他本人的決定。后來(lái)，蓋澤爾在接受我國(guó)首任駐巴西大使張德群遞交的國(guó)書(shū)時(shí)也說(shuō)：“我對(duì)我們兩國(guó)建交很高興，我們不能忽視八億人民的中國(guó)�！笔潞笪覀兊弥�，當(dāng)時(shí)巴西部分軍隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)堅(jiān)決反對(duì)與中國(guó)建交。建交為中巴兩國(guó)關(guān)系揭開(kāi)了新的篇章。
1984年5月，巴西軍政權(quán)的第五任總統(tǒng)菲格雷多訪(fǎng)華，在巴西國(guó)內(nèi)引起積極反響。然而，建交后的頭10年里，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的步伐總的說(shuō)來(lái)并不快。正如西爾維拉外長(zhǎng)形象地說(shuō)過(guò)，兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展“就像大象走路，穩(wěn)步前進(jìn)。有時(shí)可能坐下來(lái)，但倒退是不可能的”。出現(xiàn)這種狀況其實(shí)有兩方面的原因：從巴西方面來(lái)說(shuō)，其對(duì)發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系尚有疑慮，反對(duì)的勢(shì)力還相當(dāng)有影響；從中國(guó)方面來(lái)說(shuō)，中巴建交時(shí)，“文化大革命”尚未結(jié)束。后來(lái)粉碎了“四人幫”，直到中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，我們開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放的政策，對(duì)外關(guān)系才真正逐步打開(kāi)局面。換一個(gè)角度說(shuō)，這10年實(shí)際上也是中巴相互加深了解的過(guò)程，就像是“先結(jié)婚，后戀愛(ài)”。這個(gè)過(guò)程為兩國(guó)關(guān)系日后的發(fā)展做了有益的鋪墊。
二　鄧小平同志會(huì)見(jiàn)薩爾內(nèi)總統(tǒng)
1985年3月，巴西還政于民后，兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入“快車(chē)道”。同年10月，時(shí)任中國(guó)總理趙紫陽(yáng)訪(fǎng)問(wèn)巴西。年底，巴西眾議院議長(zhǎng)烏利塞斯率領(lǐng)由參眾議員組成的代表團(tuán)訪(fǎng)華。1988年7月，薩爾內(nèi)總統(tǒng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)。當(dāng)時(shí)，我任外交部美大司南美處處長(zhǎng)，有幸參加了接待并被指定擔(dān)任主要翻譯。訪(fǎng)問(wèn)期間，雙方簽署了聯(lián)合研制地球資源衛(wèi)星的議定書(shū)和工業(yè)技術(shù)協(xié)定等8個(gè)文件。衛(wèi)星合作開(kāi)創(chuàng)了兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家在尖端科技領(lǐng)域合作的先河，堪稱(chēng)“南南合作”的典范。如今，合作取得了豐碩的成果，中巴兩國(guó)以及部分拉美和非洲國(guó)家也能分享衛(wèi)星的圖像，對(duì)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)保事業(yè)起了積極作用。那次訪(fǎng)問(wèn)的最高潮是中央軍委主席鄧小平同志與薩爾內(nèi)總統(tǒng)的會(huì)面。談到雙邊關(guān)系時(shí)，鄧小平說(shuō)，中國(guó)、巴西加強(qiáng)合作有很好的政治基礎(chǔ)，兩國(guó)各有優(yōu)勢(shì)。但是巴西現(xiàn)在的基礎(chǔ)比中國(guó)好，我們的困難是起點(diǎn)太低。薩爾內(nèi)表示，巴西愿同中國(guó)逐步穩(wěn)定地深化關(guān)系。談到世界和平時(shí)，鄧小平說(shuō)，第三世界的發(fā)展是保證世界和平的主力。中國(guó)把自己的發(fā)展看作對(duì)人類(lèi)貢獻(xiàn)多少的問(wèn)題，是保證世界和平的問(wèn)題。這個(gè)歷史責(zé)任還沒(méi)有完成，現(xiàn)在我們要還這個(gè)債。我們要為人類(lèi)做貢獻(xiàn)主要靠自己努力。薩爾內(nèi)非常贊同鄧小平的透徹分析，對(duì)中國(guó)政府奉行的對(duì)內(nèi)、對(duì)外政策表示贊揚(yáng)。他強(qiáng)調(diào)了中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的重要地位，他說(shuō)，如果不考慮中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展，就談不上21世紀(jì)的太平洋世紀(jì)。鄧小平說(shuō)：“真正的太平洋世紀(jì)到來(lái)的標(biāo)志應(yīng)該是中國(guó)發(fā)展起來(lái)�！�…拉美世紀(jì)到來(lái)的標(biāo)志首先是巴西要發(fā)展起來(lái)。太平洋世紀(jì)要看中國(guó)的作用，拉美世紀(jì)要看巴西的作用。中國(guó)在太平洋世紀(jì)的責(zé)任和巴西在拉美世紀(jì)的責(zé)任實(shí)際上是要對(duì)人類(lèi)做出貢獻(xiàn)的問(wèn)題，也是增強(qiáng)和平力量的問(wèn)題。”鄧小平與薩爾內(nèi)的談話(huà)對(duì)中國(guó)和巴西關(guān)系發(fā)展的重要性做了非常精辟的分析，也為兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展乃至兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立指明了方向。
三　戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立
隨著巴西民主體制的鞏固和中國(guó)改革開(kāi)放的深入，兩國(guó)的合作開(kāi)始向深度和廣度拓展。從1990年到1996年，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互訪(fǎng)頻繁，進(jìn)一步促進(jìn)了兩國(guó)的相互了解。1993年5月底6月初，朱镕基副總理訪(fǎng)問(wèn)巴西。當(dāng)時(shí)，我是駐巴西使館政務(wù)參贊，有幸擔(dān)任了朱副總理與巴西高層會(huì)談的翻譯。與巴西代理外長(zhǎng)蘭普雷亞會(huì)面時(shí)，朱镕基說(shuō)，中國(guó)和巴西應(yīng)該從戰(zhàn)略高度審視和處理雙邊關(guān)系。職業(yè)外交官出身的蘭普雷亞對(duì)此深表贊同，認(rèn)為根據(jù)朱镕基的講話(huà)，兩國(guó)的關(guān)系可以說(shuō)是“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系。朱镕基與時(shí)任巴西計(jì)劃部部長(zhǎng)卡多佐等內(nèi)閣成員舉行了重要會(huì)談。與巴西總統(tǒng)伊塔馬爾·佛朗哥會(huì)面時(shí)，朱镕基說(shuō)，他與巴方舉行了富有成果的會(huì)談，在建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、戰(zhàn)略性的互利合作方面達(dá)成了共識(shí)。對(duì)此，伊塔馬爾表示，巴西政府非常重視這次訪(fǎng)問(wèn)，在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)下，發(fā)展巴中關(guān)系十分重要。伊塔馬爾表示他完全同意巴中兩國(guó)間的友好關(guān)系是戰(zhàn)略性的伙伴關(guān)系。
同年11月22日，江澤民主席應(yīng)伊塔馬爾總統(tǒng)的邀請(qǐng)，對(duì)巴西進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)。根據(jù)國(guó)內(nèi)的指示，我擔(dān)任了江主席的全程翻譯。巴西是江澤民以國(guó)家主席身份進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)的第一個(gè)國(guó)家，受到巴方熱烈、隆重的歡迎。在兩國(guó)元首的會(huì)談中，江主席贊揚(yáng)巴西奉行獨(dú)立自主的外交政策，積極參與和促進(jìn)拉美一體化進(jìn)程，努力維護(hù)本地區(qū)和世界和平，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著日益重要的作用，贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。江主席指出，中巴合作已擴(kuò)展到聯(lián)合研制地球資源衛(wèi)星與和平利用外空這樣的高科技領(lǐng)域�？梢哉f(shuō)，中巴關(guān)系已進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)步發(fā)展的新階段。伊塔馬爾總統(tǒng)對(duì)江主席首次出訪(fǎng)就來(lái)巴西表示十分高興。伊塔馬爾說(shuō)，巴中關(guān)系是戰(zhàn)略性的伙伴關(guān)系，他決心在他的任期內(nèi)使巴中關(guān)系前進(jìn)一大步。兩國(guó)元首就建立兩國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定、互利的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系達(dá)成共識(shí)，這是雙邊關(guān)系不斷深化的結(jié)果，也是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的一個(gè)里程碑，對(duì)推動(dòng)兩國(guó)友好合作關(guān)系有著十分重要的意義。
1995年年底，巴西總統(tǒng)卡多佐對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，雙方進(jìn)一步確認(rèn)了兩國(guó)間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系�？ǘ嘧舯硎�，巴中兩國(guó)之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不僅體現(xiàn)在國(guó)際政治方面，而且涉及科技、經(jīng)貿(mào)等各個(gè)領(lǐng)域，有助于國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于世界的和平與穩(wěn)定，前景是很好的。中國(guó)和巴西的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是中國(guó)與外國(guó)建立的第一對(duì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，具有重大和深遠(yuǎn)的意義。2012年6月，溫家寶總理訪(fǎng)問(wèn)巴西期間，雙方宣布把戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
四　進(jìn)入 21世紀(jì)后的中巴關(guān)系
經(jīng)過(guò)建交后近30年的準(zhǔn)備和積累，中國(guó)和巴西的友好合作關(guān)系在21世紀(jì)得到迅猛發(fā)展。2006年4月至2009年2月，我任中國(guó)駐巴西大使，有幸見(jiàn)證了中巴雙邊關(guān)系在諸多領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性發(fā)展�；叵肫鸾ń坏漠�(dāng)年，兩國(guó)貿(mào)易總額僅為1742萬(wàn)美元，2000年則達(dá)到28.4億美元。從2003年起，雙邊貿(mào)易以每年30%的速度遞增。2009年起，中國(guó)已成為巴西第一大貿(mào)易伙伴，巴西是中國(guó)在拉美第一大和世界第九大貿(mào)易伙伴。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年，中巴貿(mào)易總額突破900億美元。近年來(lái)，兩國(guó)間的相互投資也有了大幅度的增加。巴西在華投資的企業(yè)有淡水河谷公司、巴西航空工業(yè)公司、萬(wàn)高電機(jī)公司等，中國(guó)進(jìn)入巴西的企業(yè)有中石化、中石油、中海油、華為、中信建設(shè)、格力、美的、三一重工、徐工、奇瑞、江淮汽車(chē)等。兩國(guó)的金融業(yè)、銀行業(yè)也開(kāi)展了積極的合作，中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行已進(jìn)入巴西，巴西銀行在上海設(shè)立了分行。中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在巴西有代表處，與巴西國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展銀行有緊密合作。兩國(guó)在文化、科技和其他領(lǐng)域的交流也越來(lái)越頻繁。
2004年，盧拉總統(tǒng)和胡錦濤主席實(shí)現(xiàn)互訪(fǎng)。雙方簽署共同聲明，提出了指導(dǎo)雙邊關(guān)系發(fā)展的四項(xiàng)原則：堅(jiān)持平等協(xié)商，增強(qiáng)政治互信；堅(jiān)持互惠互利，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來(lái)；保持磋商協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國(guó)際合作；加強(qiáng)民間交往，增加相互了解。兩國(guó)還成立了中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)。2006年8月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)訪(fǎng)巴，全國(guó)人大與巴西眾議院簽署了建立交流機(jī)制議定書(shū)，標(biāo)志著兩國(guó)議會(huì)關(guān)系進(jìn)入機(jī)制性合作的新階段。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)和巴西在國(guó)際重大事務(wù)中有了更加密切的合作。在聯(lián)合國(guó)、G20、金磚國(guó)家等論壇，中巴兩國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序、金融體系改革、氣候變化等重大問(wèn)題有相同或相似的立場(chǎng)。2009年，盧拉總統(tǒng)再次訪(fǎng)華。2010年，胡錦濤主席到巴西出席金磚國(guó)家首腦會(huì)議，并再次訪(fǎng)巴。同年，兩國(guó)元首簽署中巴政府《2010～2014年共同行動(dòng)計(jì)劃》。2009年和2011年，盧拉總統(tǒng)和羅塞夫總統(tǒng)分別訪(fǎng)華�？梢哉f(shuō)，中巴關(guān)系的發(fā)展令人滿(mǎn)意，正處于歷史最好時(shí)期。中巴關(guān)系的戰(zhàn)略意義和全球性影響正日益增強(qiáng)。2009年2月，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平對(duì)巴西進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)。2014年7月，習(xí)近平主席在出席第六屆金磚國(guó)家首腦峰會(huì)后對(duì)巴西進(jìn)行了國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，開(kāi)創(chuàng)了中巴關(guān)系發(fā)展的新階段。
回顧四十多年來(lái)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展，我們看到，建立穩(wěn)固的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。盡管兩國(guó)人民互有好感，但相互了解還是很不夠的。雙方需要智慧和想象力，采取積極有效的措施予以推進(jìn)。雙方完全可以在政治上互相支持，在經(jīng)濟(jì)上合作互補(bǔ)，在治國(guó)理政上相互借鑒。雙方需要鼓勵(lì)和開(kāi)拓更多的合作渠道，更多地開(kāi)展民間交流，讓學(xué)術(shù)界和媒體參與進(jìn)來(lái)。通過(guò)人文交流，注入文化元素，培養(yǎng)兩國(guó)人民包容共贏的社會(huì)心態(tài)，讓兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更加持久，更加深入人心。有充分的理由相信，中巴關(guān)系將迎來(lái)更加輝煌的40年。