卷首語(yǔ)
梁　晨

反貧困行動(dòng)正在我國(guó)如火如荼地進(jìn)行，在世界范圍內(nèi)，反貧困也是永恒的話題。無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，貧困都是存在的，反貧困以及應(yīng)對(duì)貧困帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。本輯關(guān)注的核心議題即反貧困社會(huì)政策，以及不同國(guó)家在反貧困社會(huì)政策方面的實(shí)踐。
本輯的文章中有六篇圍繞反貧困社會(huì)政策展開(kāi)。籠統(tǒng)地說(shuō)，反貧困政策可以分為保障型社會(huì)政策與發(fā)展型社會(huì)政策。保障型社會(huì)政策是反貧困政策的基礎(chǔ)，是工業(yè)化和現(xiàn)代國(guó)家打破傳統(tǒng)庇護(hù)關(guān)系之后建立起的國(guó)家保障體系中的一環(huán)，它著重于“托底”，即構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)，將陷入貧困的社會(huì)成員托在網(wǎng)內(nèi)，避免其流離失所，比如我國(guó)的最低生活保障制度就是保障型反貧困社會(huì)政策。發(fā)展型社會(huì)政策主要關(guān)注貧困者和貧困地區(qū)如何通過(guò)提升自身能力來(lái)提高收入水平，從而擺脫貧困生活狀態(tài)。其背后是“發(fā)展型社會(huì)政策”理念。不同于傳統(tǒng)的社會(huì)福利思想，發(fā)展型社會(huì)政策既強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果惠及所有社會(huì)階層，又注重福利項(xiàng)目的生產(chǎn)性和投資性取向，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)是發(fā)展不可分割的組成部分。其核心理論是將社會(huì)政策看成一種社會(huì)投資行為，認(rèn)為社會(huì)政策對(duì)提高勞動(dòng)力的素質(zhì)有直接的作用，社會(huì)政策是對(duì)人力資本的投資。從20世紀(jì)六七十年代開(kāi)始，發(fā)展型社會(huì)政策指導(dǎo)下的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目在拉美、東南亞和非洲地區(qū)逐漸開(kāi)展，而我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的扶貧項(xiàng)目也在90年代之后成為農(nóng)村反貧困政策的主流。事實(shí)上，這兩種反貧困政策并未完全割裂，在同一國(guó)家通常是綜合使用的，如越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家在其最低生活保障制度中加入發(fā)展型理念，將貧困者提升能力的努力與獲得最低生活保障掛鉤，鼓勵(lì)他們擺脫貧困狀態(tài)。尤其在現(xiàn)代社會(huì)向后現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)渡中，貧困現(xiàn)象變得越來(lái)越復(fù)雜，而反貧困政策也將邁向多元化。
本輯的第一篇文章是申秋和熊躍根對(duì)中國(guó)農(nóng)村扶貧政策演進(jìn)過(guò)程的研究。文章從歷史制度主義的視角，結(jié)合政策文本闡釋20世紀(jì)70年代末以來(lái)中國(guó)農(nóng)村扶貧政策的演進(jìn)與發(fā)展，回顧了我國(guó)農(nóng)村扶貧政策從救濟(jì)型到發(fā)展型，從粗放瞄準(zhǔn)到精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)的變化。從扶貧對(duì)象的“目標(biāo)瞄準(zhǔn)”這一主要機(jī)制出發(fā)，文章結(jié)合制度變遷過(guò)程進(jìn)行分析，對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容及政策體系進(jìn)行了完整的描述和分析，從制度變遷中闡釋政策變化的邏輯。
在第二篇文章中，李振剛和梁晨集中討論了農(nóng)村最低生活保障制度的核查機(jī)制。我國(guó)農(nóng)村低保雖然已經(jīng)融進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的政策體系中，但依然由民政系統(tǒng)單獨(dú)實(shí)施。而家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查是農(nóng)村低保工作的重要環(huán)節(jié)，是確定低保對(duì)象資格和救助標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。文章通過(guò)系統(tǒng)梳理中央、地方相關(guān)政策法規(guī)，總結(jié)基層工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要從界定核查內(nèi)容、明確核查方法、規(guī)范核查程序、確定核查主體四個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查進(jìn)行討論并提出了完善農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)核查機(jī)制的政策建議，同時(shí)也對(duì)當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧中的瞄準(zhǔn)機(jī)制有一定啟發(fā)。
本輯的專題論文中有三篇來(lái)自國(guó)外學(xué)者，是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的反貧困政策的研究。美國(guó)的黃健忠教授和朱莉安娜·威克斯教授對(duì)美國(guó)20世紀(jì)60年代開(kāi)始的“向貧困宣戰(zhàn)”戰(zhàn)略的有效性進(jìn)行了分析和檢驗(yàn)。文章認(rèn)為，美國(guó)的社會(huì)福利體系趨向于實(shí)物救助而不是直接給予現(xiàn)金，并且，這個(gè)福利體系的適用范圍已經(jīng)擴(kuò)大到醫(yī)療、食品、稅收等領(lǐng)域。同時(shí)，它對(duì)不同群體產(chǎn)生了不同的效果，這些反貧困政策的效果主要集中于老年人和殘疾人，而對(duì)于單身母親及其孩子的貧困問(wèn)題的關(guān)注乏善可陳。美國(guó)“自由主義”福利制度并不是一種普惠型制度，由于奉行市場(chǎng)化原則，所以總體來(lái)看，美國(guó)的社會(huì)福利制度給付是相當(dāng)保守的，并伴隨污名化。
韓國(guó)的魯大明教授關(guān)注韓國(guó)的勞動(dòng)貧困層（working poor）和面向他們的反貧困政策。他首先從理論上明確了勞動(dòng)貧困層的定義、發(fā)生環(huán)境和決定因素。接下來(lái)，探究勞動(dòng)貧困階層的主要特征及反貧困政策。研究認(rèn)為，韓國(guó)的勞動(dòng)貧困層主要由兩大群體構(gòu)成，一是就業(yè)貧困層，即反復(fù)經(jīng)歷就業(yè)過(guò)程的周期性貧困群體；二是待業(yè)貧困層，即由于各種原因不就業(yè)的長(zhǎng)期性貧困群體�，F(xiàn)有的勞動(dòng)貧困層支援政策主要致力于促進(jìn)失業(yè)者就業(yè)，但是由于種種原因，勞動(dòng)貧困層的脫貧效果是微不足道的。文章最后還指出了韓國(guó)的勞動(dòng)貧困層研究和脫貧政策對(duì)其他東亞國(guó)家的意義和借鑒價(jià)值，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的今天值得我們認(rèn)真品讀。
日本的五石敬路教授則分析研究了日本社會(huì)保護(hù)制度的歷史、現(xiàn)狀以及最近幾年的改革動(dòng)向。社會(huì)保護(hù)制度是與傳統(tǒng)社會(huì)保障有所聯(lián)系也有所區(qū)別的新制度，是指能夠維護(hù)人民生活安寧，或者能夠提高人民生活水平的政策和制度，更強(qiáng)調(diào)全面保護(hù)人民的生活福祉，其具體內(nèi)容除了社會(huì)保障（社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)扶助、福利機(jī)構(gòu)），還包括勞動(dòng)市場(chǎng)制度、住宅、保健和醫(yī)療。文章介紹了日本社會(huì)保護(hù)制度建立的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景，梳理了日本社會(huì)保障制度的歷史變遷，分析研究了具體社會(huì)保障制度的內(nèi)容、組織制度、財(cái)源，以及近幾年的改革動(dòng)向。文章對(duì)我們理解發(fā)達(dá)國(guó)家的保障型反貧困政策的新發(fā)展有所幫助。
專題文章中的最后一篇是學(xué)者對(duì)談，這是本輯推出的新形式。我們以貧困治理與反貧困政策實(shí)踐為主題，邀請(qǐng)了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所王曉毅和王春光研究員，以及鄭少雄、張浩等青年學(xué)者參與對(duì)談，就貧困治理理念以及其中存在的問(wèn)題，當(dāng)下扶貧制度的設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)的張力，貧困理論研究，反貧困政策實(shí)踐過(guò)程中的各主體和鄉(xiāng)村的主體性，未來(lái)扶貧工作的方向等主題進(jìn)行了深入的討論。
在專題論文之外，本輯中還有一篇文章，是丹麥的社會(huì)政策研究大家彼得·亞伯拉罕松教授對(duì)社會(huì)政策理論的精彩論述。他從描述性意義和規(guī)范性意義的角度對(duì)福利多元主義進(jìn)行了全方位的論述，梳理了福利多元主義、混合福利經(jīng)濟(jì)、福利組合和公私組合等概念的不同規(guī)范性和描述性意義。