隨著中外交往的日益頻繁,為了應付傳統(tǒng)經濟管理體制的不足,清政府逐漸增設了一些臨時或固定性的管理內外商務的行政機構,由此,傳統(tǒng)中央實業(yè)行政管理體制開始出現(xiàn)新的趨向,并開始向現(xiàn)代化轉型。因中央實業(yè)管理機構所負責的農工商礦各業(yè)直接關乎經濟社會的發(fā)展,關乎民眾生活水平的提升,所以對之進行深入研究無疑具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義。
《清末民初中央實業(yè)管理機構整合及轉型研究》作者詳細考察了清末民初以來中央實業(yè)管理機構的設置變化與現(xiàn)代轉型,指出這種轉型是清末以來社會進步發(fā)展的客觀需求,并加速了中國社會早期現(xiàn)代化的進程。作者在書中認真梳理了中央實業(yè)管理機構的內部組織和人事構成,認為其采用分科治事的方式,責權明確,是對傳統(tǒng)模糊治事方式的揚棄,是行政制度現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。
《清末民初中央實業(yè)管理機構整合及轉型研究》深入研究了中央實業(yè)管理機構的職權運作及其績效,肯定了其積極作用。但亦指出不能因其某些政策的制定和執(zhí)行還未能盡如人意,而以偏概全地否定之。通過對近代以來中央實業(yè)管理機構的現(xiàn)代轉型進行整體考察和梳理,必將對認識和理解晚清以及民國初年的歷史產生積極影響。
中華民國初期(1912-1928),學者約定俗成稱其為民初,①是中國社會的一個特殊的歷史階段,是中國由傳統(tǒng)的農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉型的重要轉型期,而在這個轉型期,中國社會發(fā)生了天翻地覆般的變化:比如政治方面,政治現(xiàn)代化急劇發(fā)展,政治精英急迫挽救民族危機,以達民族獨立與國家富強,追逐國際新潮流,辛亥革命后確立民主共和新體制,先以美國共和奠其基,繼移法國民主共和模式定其型。西方資產階級民主的諸多表現(xiàn)形式——選舉、國會、憲法、政黨、內閣等無不一一嘗試和運作,中國人開始享有言論、著作、刊行、集會、結社、居住、遷徙、信仰之自由,有請愿、訴訟、應試、選舉等權利,這在中華五千年歷史上都是破天荒的。
民初經濟快速發(fā)展,是中國歷史上經濟發(fā)展的好的時期之一。到“五四”前后,中國資本主義發(fā)展到了黃金時代。中國民族資本主義發(fā)展的具體情況,我們用一組數字來表示:比如1912-1918年的6年間,投資總額比清末甲午戰(zhàn)爭之后到辛亥革命的16年的投資還多3000多萬元。中國著名的資本集團,鋼鐵大王、棉紗大王、造船大王、面粉大王等均是這一時期涌現(xiàn)出來的。再從注冊公司數目來看,“僅從公司注冊數來說,辛亥革命前的1903-1908年,新工業(yè)公司在舊商部注冊的僅為265家,平均每年注冊企業(yè)約44家,而1912-1921年在北洋政府農工商部注冊的企業(yè)則為794家,平均每年注冊約80家,比辛亥革命前增加一倍。”①工廠企業(yè)多了,工人階級的隊伍當然也壯大起來了。辛亥革命之前,中國工人階級產業(yè)工人有60萬人,到1920年達到200多萬人。關于這一時期經濟發(fā)展,有許多方面的原因,比如辛亥革命的影響、第一次世界大戰(zhàn)的影響、北洋政府的積極努力等。尤其是袁世凱執(zhí)政時期的努力,袁世凱政治上集權專制,發(fā)展經濟不遺余力。他繼承、繼續(xù)了晚清北洋新政的事業(yè)而進一步發(fā)展,制定了一系列發(fā)展經濟的政策、法令、法規(guī),重要的達幾十項之多,②初步完成了中國近代經濟法律體系的架構,為經濟的發(fā)展奠定了政治基礎和法制保證。同時體現(xiàn)在經濟生活實踐中,在較為完善的法律法規(guī)保護和引導之下,經濟快速發(fā)展,無論是從規(guī)模、范圍還是從影響上,民國初年經濟發(fā)展的速度與總量,都大大超過了晚清幾十年的總和。袁世凱以后的北京政府,也都很重視發(fā)展經濟,這是這一時期中國經濟發(fā)展的內動力。
丁健,河南太康人,歷史學博士,現(xiàn)為安陽師范學院歷史與文博學院副教授,主要從事北洋集團及清末民初社會轉型研究,曾在《史學月刊》《歷史檔案》《歷史教學》《民國研究》《暨南史學》《近代中國》等學術期刊上發(fā)表論文40余篇。目前主持項目主要有:全國高校古籍整理項目《錫良年譜長編》,河南省教育廳人文社科項目《袁世凱與晚清政局》,河南社科普及項目《日記里的民國》等。
緒論
一 選題緣由及意義
二 學術史回顧
三 主要資料與研究方法
四 創(chuàng)新與不足
第一編 中央實業(yè)管理機構設置之歷史沿革
第一章 清末商部創(chuàng)設前之農商管理機構概述
第一節(jié) 戶部、工部、內務府
第二節(jié) 總理各國事務衙門、南洋大臣、北洋大臣
第三節(jié) 商務局、農工商局
第二章 清末中央實業(yè)管理機構的設立及整合
第一節(jié) 商部的設立及其機構人事
第二節(jié) 商部改組為農工商部
第三節(jié) 商部、農工商部主要活動評述
第二編 民初中央實業(yè)管理機構的設立
第三章 民初中央實業(yè)管理機構的初步設置
第一節(jié) 歷史背景和社會基礎
第二節(jié) 設立過程中之權力糾葛
第三節(jié) 農林、工商二部之籌建
第四章 民初中央實業(yè)管理機構的整合
第一節(jié) 合并之緣由
第二節(jié) 二部合并之經過
第三節(jié) 二部合并之評價
第三編 民初中央實業(yè)管理機構之組織架構
第五章 官制
第一節(jié) 農林部官制評述
第二節(jié) 工商部官制論析
第三節(jié) 農商部官制述評
第四節(jié) 分科治事制度及地方行政機構
第六章 人事與經費
第一節(jié) 人事制度
第二節(jié) 主要人事賡續(xù)
第三節(jié) 關鍵人物及其施政理念
第四節(jié) 經費
……
第四編 民初中央實業(yè)管理機構的職權運作及其績效
結語
參考文獻
后記