自序
　　在撰寫這個序言的時候，我一直在思考自己與香港的緣分或者故事應(yīng)該追溯到何時。經(jīng)過反復認真考慮，我決定從著名的“八十年代三大任務(wù)（三件大事）”說起，因為任何人的成長、擇業(yè)離不開所處的時代大背景。如果沒有結(jié)束“文化大革命”、沒有上世紀八十年代把實現(xiàn)國家統(tǒng)一列入中國共產(chǎn)黨和中國政府的議事日程，也就沒有過去30多年波瀾壯闊、彪炳史冊的港澳回歸大業(yè)，也就沒有今天我為之努力的“一國兩制”研究事業(yè)。
　　1982年秋，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會召開，鄧小平在9月1日的開幕致辭中鄭重提出：“加緊社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，爭取實現(xiàn)包括臺灣在內(nèi)的祖國統(tǒng)一，反對霸權(quán)主義、維護世界和平，是我國人民在八十年代的三大任務(wù)�！薄鞍耸�年代三大任務(wù)”或者口語所講的“三件大事”由此成為國家政治的主題詞，也成為幾乎所有政治課考試的必考題目，那個年代的青年學生對此都耳熟能詳。我1982年初中畢業(yè)，進入當時河南省重點名校密縣第二高級中學。當時的政治考試總是少不了這道題，考查學生知不知道中華民族要完成的這三件大事，依稀記得年少的我還真的思忖過自己能否參與其中某件大事的解決。其實，任何人想要成就一番事業(yè)，都必須參與到自己祖國、自己民族面對的重大使命中去。
　　從那以后，在每五年一次的中國共產(chǎn)黨全國代表大會上，這三件大事都被以不同方式提出，2002年以后統(tǒng)一改稱為“三大歷史任務(wù)”。2012年11月8日，胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》中提出：“在新的征程上，我們的責任更大、擔子更重，必須以更加堅定的信念、更加頑強的努力，繼續(xù)實現(xiàn)推進現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)�！笨梢姡�這三大歷史任務(wù)不僅是上世紀八十年代的三件大事，而且是中華民族很多代人都要持續(xù)不斷努力才能真正全面完成的歷史使命。
　　1985年我中學畢業(yè)，進入大學讀法律。當時我的學術(shù)興趣就是憲法，志向是推動國家的民主法治大業(yè)，讓人民富裕幸福。我沒有想到自己以后會與三大歷史任務(wù)中的第二個“實現(xiàn)國家統(tǒng)一”、與港澳回歸和“一國兩制”有什么聯(lián)系。再說那個年代談國家統(tǒng)一，指向都是臺灣地區(qū)，人們一直熱衷的是研究兩岸如何實現(xiàn)統(tǒng)一的問題。也許由于新中國成立后我們對港澳的基本政策是“暫不收回，維持現(xiàn)狀，長期打算，充分利用”這16個字，不追求立即統(tǒng)一港澳，很多人對港澳問題所知不多，只是知道那時中國地圖上香港、澳門兩個地名下面都很別扭地加了括號，一個寫著“英占”，一個寫著“葡占”。
　　長期以來，在聯(lián)合國安理會常任理事國中，中國是唯一一個尚未實現(xiàn)統(tǒng)一的國家。這是中華民族近代百多年屈辱歷史遺留下來的國族傷痛。粉碎“四人幫”、國家恢復正常政治秩序之后，這件事情就迅速被提上議事日程，其重要性與現(xiàn)代化建設(shè)、改革開放是一樣的。1978年12月26日，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議討論通過著名的《告臺灣同胞書》，1979年元旦發(fā)布。熟悉中國大陸政治制度和運作的人士都注意到這封“家書”不是慣常由中共中央或者國務(wù)院通過并發(fā)布，而是破例以最高國家權(quán)力機關(guān)常設(shè)機構(gòu)的名義發(fā)布，賦予其濃厚的法律意涵。可見“一國兩制”從萌芽開始，就以嚴謹?shù)姆�律形式出現(xiàn)。此后幾年，鄧小平頻繁接見海外華人和港澳臺同胞，不斷闡釋、發(fā)展、完善他的“一國兩制”構(gòu)想，最終形成了完整的“一國兩制”理論，從解決臺灣問題擴展到解決港澳問題，形成了“一國兩制”的港澳版，并成功運用于1982年至1984年中英關(guān)于香港問題的談判。1984年《中英聯(lián)合聲明》簽訂，1985年香港基本法的起草工作啟動，后來澳門問題也順利解決，港澳終于踏上了回家的征程，三項歷史任務(wù)之第二項的解決獲得重大進展。
　　后來常講“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)，今天結(jié)合“一國兩制”當時產(chǎn)生的歷史大背景，我們更加認識到“一國兩制”必須首先滿足“一國”的基本要求，因為提出“一國兩制”的初衷和目的就是實現(xiàn)國家統(tǒng)一（即“一國”），完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，也就是基本法序言所說的實現(xiàn)“長期以來中國人民收回香港的共同愿望”。如果“兩制”不能滿足“一國”的基本要求，甚至威脅“一國”自身的存在和安全，讓香港得而復失，人們就要質(zhì)疑我們是否忘記了實現(xiàn)并維護國家統(tǒng)一這個初衷。我內(nèi)心深處堅信“一國兩制”，希望“一國兩制”事業(yè)永葆青春、歷久彌新，不希望個別人的不理性行為毀掉“一國兩制”，才提出這樣的逆耳忠言。
　　1989年我從鄭州大學本科畢業(yè)，到中國人民大學讀憲法學專業(yè)研究生，一直到1995年畢業(yè)，在那里獲得了碩士和博士學位。當時中國人民大學憲法學科的掌門人許崇德教授是香港基本法和澳門基本法起草委員會委員，作為他的弟子，我很自然選擇了基本法作為我的博士論文選題。從那時候開始我接觸基本法、研究基本法和港澳問題迄今也有20多年時間。30多年前在家鄉(xiāng)農(nóng)村中學饑腸轆轆、背誦“八十年代三件大事”的我，沒有想到我的學術(shù)生涯和事業(yè)發(fā)展真的與國家統(tǒng)一大業(yè)結(jié)下不解之緣。
　　1992年許崇德教授組織了一次高規(guī)格紀念中國現(xiàn)行憲法公布施行十周年的國際研討會。時任香港大學法律學系主任韋利文(RaymondWacks)教授和佳日思（YashGhai）教授都參加了會議。韋利文教授提出會后希望訪問河南省，由于我是河南人，許崇德教授就把組織這次河南之行的光榮任務(wù)交給了我。成功的河南之行后，韋利文教授邀請我到香港大學學習，許崇德教授幫助我解決了生活費問題。1993年9月我從中國人民大學來到香港大學法律學院學習并開展研究工作，1995年4月結(jié)束學習，回到北京。能夠出境學習，在那個年代還是很特別的。在香港這不到兩年的學習生活，對我認識“一國兩制”和基本法，對我認識香港司法、法治、法律教育和香港社會，起到十分重要的作用。1995年我完成香港的學習，并從中國人民大學博士畢業(yè)正式加盟清華大學，參與清華法學院的籌備復建工作，一直從事法學院的管理工作，其中從2008年到2016年擔任法學院院長，同時從事憲法、基本法的教學研究，是典型的“雙肩挑”。清華大學法學院的建設(shè)不僅得到香港法律界、工商界的大力支持，而且辦學模式也借鑒了香港的法律教育，例如對普通法教學的重視。我的學術(shù)研究主要集中在憲法和基本法領(lǐng)域，后來也從事國家安全法和中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的研究工作。2015年底我被借調(diào)到中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室工作。20年后重新回到香港，直接從事“一國兩制”和基本法的實踐，耳聞目睹、親身見證了幾場大的選戰(zhàn)，特別是今年第五任行政長官的選舉，更新了我對香港的很多認識，修正、改變了很多看法和想法。
　　1994年我用英文寫了一篇關(guān)于“一國兩制”的文章，題目是“OneCountryTwoSystems：ItsHistoricalBackground，PresentOperationandFutureDevelopment”(《“一國兩制”：歷史背景、實際操作和未來發(fā)展》)，1995年7月發(fā)表于亞太法協(xié)會刊《比較憲法》（LAWASIA:ComparativeConstitutionalLaw），這是本人第一篇關(guān)于“一國兩制”與基本法的論文。在文中我首先從中國政治歷史的角度分析了“一國兩制”的巨大進步意義，之后從香港、澳門兩部基本法的異同分析“一國兩制”在兩地的差異，認為“一國兩制”的實質(zhì)是“一國多制”，因為香港和澳門各自的那一制也有很大不同，至于未來臺灣的那一制只會更加不同，文章最后對“一國兩制”進行展望，堅信“一國兩制”一定能夠取得成功，一定會得到長期堅持，表達了對貫徹實施“一國兩制”堅定的信心。今天我對“一國兩制”的未來仍然是這個看法。20多年來，“一國兩制”事業(yè)不管遇到多大的挫折，我對“一國兩制”的信心從未動搖過。從這篇文章之后，除了我的博士論文《
　　論中央與特別行政區(qū)的關(guān)系
　　》，我一半的學術(shù)創(chuàng)作都是關(guān)于“一國兩制”和基本法的。2004年以來我開始擔任澳門基本法委員會委員（其中一段時間同時擔任香港基本法委員會委員），還兼任眾多與港澳有關(guān)的學術(shù)職務(wù)，港澳研究占據(jù)和花費了我學術(shù)研究的大部分時間和精力。
　　本書精選了20多年來我在“一國兩制”和基本法研究方面的主要文章、評論，記載了20多年來我對相關(guān)問題的學術(shù)探索歷程，時間截至2017年4月。全書正文共分為五章：第一章收錄關(guān)于“一國兩制”的文章，共計10篇。前三篇是關(guān)于“一國兩制”的基本理論和實踐，接著是關(guān)于“一國”和“兩制”的關(guān)系，強調(diào)“一國兩制”的初衷是先實現(xiàn)并維護好“一國”，然后在“一國”前提下維持兩種制度長期不變，之后講如何處理“兩制”之間關(guān)系的問題、特區(qū)居民的公民身份問題等。第二章關(guān)于憲法和基本法，共計8篇。這一部分講回歸后香港新憲法秩序的確立及其構(gòu)成、憲法與基本法的關(guān)系，以及中央與特區(qū)的關(guān)系包括相關(guān)職權(quán)劃分等。第三章關(guān)于人大釋法，共計6篇。這部分首先分析了回歸前后香港法律解釋制度的變化，之后結(jié)合五次釋法的經(jīng)驗對人大釋法本身進行研究，并對國家憲法在香港法院的適用進行了整理研究。第四章關(guān)于政制發(fā)展，共計6篇。這部分包含了政制發(fā)展與“一國兩制”和基本法的關(guān)系，涉及如何看待全國人大常委會關(guān)于普選的決定，如何在政改中鞏固香港行政主導的政治體制等內(nèi)容。第五章關(guān)于普通法與大陸法，共計5篇。這部分主要是對普通法的觀察，涵蓋特區(qū)行政、立法和司法機構(gòu)在普通法制度下的角色�！敖Y(jié)語”概括總結(jié)了我對“一國兩制”和基本法研究的主要學術(shù)觀點，特別是對學術(shù)研究的基本立場和取態(tài)。全書梳理了香港20多年來發(fā)生的主要政治法律事件，特別是回歸以來發(fā)生在香港的重大憲法、基本法事件，可以說是香港回歸20年憲制發(fā)展的學術(shù)見證。
　　20年是很好的回顧與展望的時間節(jié)點。根據(jù)基本法，1997年香港回歸祖國，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變�，F(xiàn)在已經(jīng)進入五十年不變的中期。當初與很多學者一樣，我也曾經(jīng)認為隨著1997年香港回歸、1999年澳門回歸，需要研究的問題就沒有多少了，這件大事很快可以完成，可以刀槍入庫、放馬南山，去研究其他問題了。現(xiàn)在看來這不符合實際。其實“一國兩制”和基本法實施中產(chǎn)生的問題比起草制定基本法遇到的問題更多，更復雜，更需要研究。美國憲法最初的文本只有幾千字，實施200多年來，美國一代又一代學者可以說前赴后繼地開展研究，到今天很多問題還沒有研究清楚。基本法作為一部非常年輕、非常特別、非常復雜的憲制性法律，需要研究的問題只會更多，肯定不是更少，需要我們世世代代發(fā)奮努力，不斷把“一國兩制”事業(yè)推向前進。