前言
后勤部門(mén)是學(xué)校的基礎(chǔ)性保障部門(mén)，后勤工作涉及學(xué)校工作的方方面面，是學(xué)校辦好人民滿意的教育事業(yè)的保障部。鄧小平同志指出：后勤工作的任務(wù)，就是要為科研工作、教育工作服務(wù)，要為科研工作者和教育工作者創(chuàng)造條件，使他們能夠?qū)Ｐ闹轮镜貜氖驴蒲�、教育工作。這為高校后勤工作指明了方向。因此做好后勤管理和服務(wù)工作，為教學(xué)、科研提供良好的物質(zhì)條件，為師生員工創(chuàng)造較好的生活條件，解除他們的后顧之憂，讓他們集中精力，搞好教學(xué)、科研與學(xué)習(xí)，以保障高校各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等院校普遍采用學(xué)校包攬后勤管理和服務(wù)的管理運(yùn)行模式，學(xué)校所有業(yè)務(wù)以及相關(guān)業(yè)務(wù)的開(kāi)展的服務(wù)保障工作均由后勤部門(mén)全部承擔(dān)，人財(cái)物等均有學(xué)校決定和安排，整個(gè)后勤服務(wù)體系不與社會(huì)外組織發(fā)生交集。這種模式雖然有利于學(xué)校對(duì)后勤工作的直接管控，但是也存在著諸如體系繁雜龐大、運(yùn)轉(zhuǎn)低效、學(xué)校負(fù)擔(dān)壓力過(guò)大等一系列弊端。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出：高校后勤改革的方向是實(shí)行社會(huì)化。1999年6月15日第三次全國(guó)教育工作會(huì)議上，朱镕基同志又提出了要把后勤從學(xué)校剝離出來(lái)，實(shí)行后勤服務(wù)社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)。為了進(jìn)一步消除制約我國(guó)高等教育發(fā)展的瓶頸因素，保證新世紀(jì)高等教育的健康發(fā)展，1999年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳在上海召開(kāi)了第一次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，對(duì)改革進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署，有力地推進(jìn)了全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革。之后，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)每年都要開(kāi)一次會(huì)議推動(dòng)改革工作的指示，又分別于2000年12月和2001年12月在武漢和西安召開(kāi)了第二、第三次高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議。國(guó)務(wù)院原副總理李嵐清同志三次親臨會(huì)議并做了重要講話，對(duì)推動(dòng)高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程，保證改革的順利進(jìn)行，起到了關(guān)鍵性作用。一種新型的、有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高校辦學(xué)規(guī)律的高校后勤保障體系正在逐步形成，有效地緩解了制約我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，保證并支撐了我國(guó)高等教育近些年的快速發(fā)展。但是，在推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)程中，由于我國(guó)幅員遼闊、各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程差異等一系列客觀因素影響，特別是高校后勤社會(huì)化改革與區(qū)域社會(huì)化專業(yè)組織市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟的矛盾、社會(huì)專業(yè)服務(wù)組織的逐利性與高等院校公益性之間的矛盾、20世紀(jì)末以來(lái)高校合并后后勤服務(wù)人員隊(duì)伍龐大與社會(huì)化組織進(jìn)入減少工作崗位之間的人事安排矛盾等，這些都促使如內(nèi)蒙古民族大學(xué)這類在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的四線城市辦學(xué)的高校很難像位于中心大城市辦學(xué)的高水平大學(xué)一樣實(shí)現(xiàn)后勤工作的完全社會(huì)化改革。
內(nèi)蒙古民族大學(xué)自2000年由三所通遼本地本科院校組建以來(lái)，雖然在學(xué)校后勤社會(huì)化改革方面做了大量工作，也取得了一些成績(jī)，但學(xué)校辦后勤的總體格局因受諸多客觀因素影響依然沒(méi)有改變。作者于2011年調(diào)任內(nèi)蒙古民族大學(xué)并分管學(xué)校后勤工作以來(lái)，積極推動(dòng)學(xué)校后勤既有管理體系的規(guī)范化建設(shè)，著力解決學(xué)校包攬后勤工作中存在的粗放式管理和空耗低效問(wèn)題，著力探討在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后區(qū)域的構(gòu)建高校后勤現(xiàn)代化服務(wù)體系，并將自己在學(xué)校后勤工作中的理論和實(shí)踐探討進(jìn)行系統(tǒng)回顧和總結(jié)，力爭(zhēng)為地方大學(xué)辦好學(xué)校后勤工作提供借鑒。
本書(shū)在研究和創(chuàng)作過(guò)程中，作者積極學(xué)習(xí)并借鑒了國(guó)內(nèi)外很多專家學(xué)者的大量研究結(jié)果，同時(shí)也得到了很多高校同行的大力支持和幫助。本書(shū)的出版也得到了出版社領(lǐng)導(dǎo)和編輯的大力支持和幫助。在此，謹(jǐn)向所有給予本書(shū)關(guān)心、支持和幫助的同志們，以及參閱和引用他們研究成果的專家學(xué)者們一并致以衷心感謝！
由于水平有限，書(shū)中難免有不妥乃至錯(cuò)漏之處，敬請(qǐng)專家和讀者批評(píng)指正。

陳鳳玉2017年11月20日