直付現(xiàn)金的扶貧效果
      為了兌現(xiàn)直付現(xiàn)金援助的承諾，我們需要在研究上加倍投入在消除極端貧困問(wèn)題上，我們已經(jīng)開(kāi)展了大約15年的試驗(yàn)評(píng)估，這是一個(gè)新的階段。
      走到這一步其實(shí)很不容易。針對(duì)大量積壓的項(xiàng)目，試驗(yàn)評(píng)估者采用了隨機(jī)化的對(duì)照試驗(yàn)
      方法，項(xiàng)目的年度總支出高達(dá)數(shù)十億美元，而之前的評(píng)估不是在方法上有缺陷，就是簡(jiǎn)
      單地假設(shè)原來(lái)的做法行之有效。這種新的評(píng)估方法帶來(lái)許多洞見(jiàn)，同時(shí)也引起很多爭(zhēng)議。
      其中，令人感到意外的是，直付現(xiàn)金援助，也就是直接把錢(qián)送給窮人，被發(fā)現(xiàn)具有更多
      積極的效應(yīng)。
      長(zhǎng)期以來(lái)，支持直付現(xiàn)金援助的人堅(jiān)持主張：直接把錢(qián)給窮人，可以讓他們靈活主動(dòng)地選擇最佳機(jī)會(huì)，而不是別人為他們做選擇；同時(shí)，這樣一來(lái)，也可以簡(jiǎn)化提供援助的流程。而批評(píng)者則反駁說(shuō)，窮人可能會(huì)浪費(fèi)掉大部分的錢(qián)，甚至去購(gòu)買(mǎi)毒品和酒精來(lái)傷害自己。
      2016年 7 月，總部設(shè)在英國(guó)的海外發(fā)展研究所（ODI）發(fā)布了一份針對(duì)來(lái)自30個(gè)國(guó)家的165項(xiàng)研究的復(fù)查報(bào)告，其中重點(diǎn)說(shuō)明了“直付現(xiàn)金援助會(huì)成為強(qiáng)大的政策工具，并能擴(kuò)大受助人的受益范圍”。前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文稱(chēng)：“在市場(chǎng)和運(yùn)作環(huán)境允許的情況下，擬定以現(xiàn)金為基礎(chǔ)的方案應(yīng)該成為首選且默認(rèn)的援助方式�！笔澜玢y行和麻省理工學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也分別對(duì)此進(jìn)行了復(fù)查并發(fā)現(xiàn)，那些接受現(xiàn)金援助的受助者其實(shí)并沒(méi)有沉迷于酗酒等誘惑：他們既沒(méi)有對(duì)現(xiàn)金援助產(chǎn)生依賴(lài)，也沒(méi)有停止改善自己的生活。因此，給窮人送錢(qián)已經(jīng)不再是禁忌。
      受上述證據(jù)的影響，新興市場(chǎng)國(guó)家內(nèi)部的援助機(jī)構(gòu)和改革者已經(jīng)開(kāi)始推行基于現(xiàn)金的解決方案，以取代那些低效刻板的傳統(tǒng)干預(yù)措施。以人道主義援助為例，對(duì)因沖突或?yàn)?zāi)難而流離失所的人們來(lái)說(shuō)，現(xiàn)金是滿足他們基本需求的一種有效途徑。然而，迄今為止，只有5%的人道主義援助是以現(xiàn)金方式提供的。在2016年5月舉行的第一次世界慈善家峰會(huì)上，與會(huì)者一致認(rèn)為，應(yīng)該更多地以現(xiàn)金的方式應(yīng)對(duì)人道主義危機(jī)。
      新興市場(chǎng)國(guó)家的政府也已經(jīng)開(kāi)始取消對(duì)食品、燃料這類(lèi)基本商品的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而向窮
      人提供現(xiàn)金援助。那些補(bǔ)貼靡費(fèi)巨大，難以為繼并且造成相應(yīng)商品的價(jià)格扭曲。盡管現(xiàn)
      金援助的短期表現(xiàn)良好，但是它能否帶來(lái)長(zhǎng)期變化的證據(jù)還比較少，原因在于針對(duì)其長(zhǎng)
      期影響的評(píng)估還比較少見(jiàn)。但顯然，把“缺乏產(chǎn)生長(zhǎng)期影響的證據(jù)”和“沒(méi)有影響”混
      為一談是愚蠢的。
      無(wú)論如何，最新的研究提供了審慎樂(lè)觀的依據(jù)。在新的一輪長(zhǎng)期影響評(píng)估中，直付
      現(xiàn)金援助繼續(xù)表現(xiàn)良好。多項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，一次性現(xiàn)金贈(zèng)款能產(chǎn)生重大而持續(xù)的影響。但
      是，這些研究也表明，現(xiàn)金并不總會(huì)產(chǎn)生持續(xù)的影響�，F(xiàn)在的挑戰(zhàn)是要分析清楚，為什
      么現(xiàn)金援助對(duì)某些人能產(chǎn)生顯著的長(zhǎng)期影響，而對(duì)另一些人卻不能呢？
      長(zhǎng)期影響的證據(jù)
      到目前為止，我們知道些什么? 一些研究發(fā)現(xiàn)，一次性資本投入可以讓受助人的收益長(zhǎng)期大幅增加。烏干達(dá)北部的年輕人接受了這類(lèi)贈(zèng)款后開(kāi)始做生意，4 年后，這些贈(zèng) 款的年回報(bào)率達(dá)到了40%；一個(gè)斯里蘭卡的類(lèi)似項(xiàng)目還把回報(bào)率提高了一倍。這些項(xiàng)目 的共同點(diǎn)是：“商業(yè)發(fā)展”補(bǔ)助金的額度往往較大（烏干達(dá)的項(xiàng)目約為400美元，斯里 蘭卡的項(xiàng)目則為100至 200美元），用來(lái)資助那些已經(jīng)擁有小買(mǎi)賣(mài)或者想要做些小本生意的窮人
      還有一些證據(jù)表明，有些項(xiàng)目并非為了提高財(cái)務(wù)能力，但同樣也能提高人們的收 入，比如墨西哥的“進(jìn)步項(xiàng)目”（PROGRESA）或贊比亞的“兒童補(bǔ)助計(jì)劃”（Child Grant Programme）。（譯者注：墨西哥的“進(jìn)步項(xiàng)目”是1997年開(kāi)始實(shí)施的一項(xiàng)通過(guò)人力資本的發(fā)展來(lái)扶貧的綜合辦法；贊比亞的兒童資助計(jì)劃是其政府開(kāi)立的社會(huì)保障 旗艦項(xiàng)目之一，目的是為了改善擁有5 歲以下孩童的極端貧困家庭的生存狀況。）更微妙的是，有證據(jù)表明，一些受助者會(huì)把錢(qián)花在成本昂貴的東西上，以減輕每年的生活負(fù) 擔(dān)。例如，慈善組織GiveDirectly（意為“直接給錢(qián)”）在肯尼亞的受助者把贈(zèng)款用于購(gòu)置金屬屋頂，以避免每年花費(fèi)更多的錢(qián)來(lái)蓋新的茅草屋頂。
      總的來(lái)說(shuō)，這種長(zhǎng)期影響的證據(jù)不僅令人信服，而且實(shí)際上比許多目前間接援助項(xiàng)目的證據(jù)更為有力。鑒于我們對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的了解，“一次性現(xiàn)金援助可以產(chǎn)生長(zhǎng)期效果”的確有一定的道理。在發(fā)展中國(guó)家，資本和保險(xiǎn)市場(chǎng)往往運(yùn)作不善，導(dǎo)致窮人無(wú)法抓住良好的投資機(jī)會(huì)�，F(xiàn)有的貸款產(chǎn)品仍然成本較高、期限較短，而專(zhuān)門(mén)為窮人貸款的項(xiàng)目還未產(chǎn)生人們所期待的積極影響。因此，受助者對(duì)現(xiàn)金援助的反響會(huì)更好：人們尋找各種方法來(lái)提高未來(lái)的生活水平，比如安裝更加持久耐用的屋頂、供孩子上學(xué)或者開(kāi)始創(chuàng)業(yè)。
      然而，并非所有研究都發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)金援助帶來(lái)的長(zhǎng)期效果。例如，在加納，有一項(xiàng)針 對(duì)微型企業(yè)的120美元贈(zèng)款，男性受助者確實(shí)增加了一定的利潤(rùn)，但對(duì)女性受助者卻絲毫不起作用，至少第一年的后續(xù)反饋是如此。向利比里亞的街頭青年（包括輕刑罪犯）支付的200美元贈(zèng)款，確實(shí)增加了他們的合法業(yè)務(wù)和收入，但這只是暫時(shí)性的，可能是因?yàn)楹髞?lái)他們的投資（因?yàn)樯鐣?huì)狀態(tài)混亂）被盜了。
      公平而言，我們沒(méi)有理由期望所有現(xiàn)金援助項(xiàng)目的受助者都會(huì)去投資，或?qū)⒌玫降娜�部�?zèng)款都用作投資，抑或期望他們一定會(huì)獲得良好的回報(bào)。一些受助者可能接觸不到可以獲得良好回報(bào)的投資機(jī)會(huì)，也有可能不愿冒風(fēng)險(xiǎn)。在缺乏其他運(yùn)作良好的市場(chǎng)的條件下，對(duì)這些群體來(lái)說(shuō)，可能需要額外的干預(yù)措施或混合措施來(lái)補(bǔ)充現(xiàn)金援助的不足。例如，一些畢業(yè)生項(xiàng)目除了提供現(xiàn)金援助之外，還提供生產(chǎn)性資產(chǎn)、培訓(xùn)、生活輔導(dǎo)、保健服務(wù)和銀行賬戶等輔助措施。這些項(xiàng)目已經(jīng)對(duì)受助人的長(zhǎng)期平均收入產(chǎn)生了多達(dá)七年的積極影響（盡管如直付現(xiàn)金援助一樣，那些效益最高和效益最低的項(xiàng)目之間的差異甚大）。
      其他受助人可能面臨不同的情況：他們可能有其他渠道為自己的投資籌集資金，或可能有其他緊迫需要，比如嚴(yán)重饑餓或健康問(wèn)題，而其他人可能只有較短的投資期限。譬如，老年人可能會(huì)優(yōu)先考慮醫(yī)療保健以及與親人共度時(shí)光，而非財(cái)產(chǎn)積累；有些人雖然想要投資，但是缺乏放棄眼下需求的自律性，或者缺乏社會(huì)地位，不能避免他人與自己爭(zhēng)奪資源。當(dāng)然，有些人可能確實(shí)投資了，可惜失敗了。即使看似很出色的投資者，偶爾也會(huì)遇上一二十年的壞光景。
      未來(lái)的研究議程
      要了解和優(yōu)化這些直付現(xiàn)金援助項(xiàng)目和其他發(fā)展干預(yù)措施所產(chǎn)生的影響，我們需要更大規(guī)模地設(shè)計(jì)并開(kāi)展長(zhǎng)期且立意高遠(yuǎn)的評(píng)估項(xiàng)目。實(shí)驗(yàn)評(píng)估的規(guī)模和預(yù)算通常是預(yù)先設(shè)定好的，以使對(duì)總體人群的平均影響的評(píng)估達(dá)到合理的精確度。要了解某些舉措對(duì)哪些人產(chǎn)生作用，我們必須深入到亞組分析的細(xì)節(jié)。受影響最大的是一貧如洗的人，還是相對(duì)沒(méi)那么窮的人？是年輕人、中年人還是老年人？是男人還是婦女？或者，是不是一 些完全不同的預(yù)測(cè)指標(biāo)會(huì)變得至關(guān)重要，比如心理健康或者女性在家庭中的角色? 要回答有關(guān)這些亞組的問(wèn)題，我們需要研究每個(gè)亞組更大的樣本。
      我們還需要協(xié)調(diào)不同地點(diǎn)的評(píng)估，以提高可比性。畢竟背景環(huán)境的重要性可能不亞
      于個(gè)體特征。例如，在飽受了數(shù)十年沖突的烏干達(dá)北部開(kāi)展項(xiàng)目所得的成效，會(huì)比享受
      了幾十年（相對(duì)）穩(wěn)定的鄰國(guó)盧旺達(dá)更低。測(cè)試這種地區(qū)差異的研究需要覆蓋多個(gè)地點(diǎn)，
      并仔細(xì)協(xié)調(diào)。這樣的研究過(guò)去很少，但最近卻變得比較普遍，例如最近對(duì)畢業(yè)生項(xiàng)目和
      小額信貸的評(píng)估。
      大規(guī)模測(cè)試也有助于我們了解如何進(jìn)行資本轉(zhuǎn)移并采取其他干預(yù)措施，才能更好地做
      到長(zhǎng)期有效。“送錢(qián)給人們”似乎很簡(jiǎn)單，然而這句話卻涵蓋了諸多設(shè)計(jì)上的選擇。援助
      資金應(yīng)該按周、月、季還是按年分期提供，間隔多長(zhǎng)時(shí)間？向受助人撥付現(xiàn)金的頻率應(yīng)該
      由我們決定還是交由受助人自己決定？我們是否應(yīng)該要求受助者按照自己的意愿并有計(jì)劃 地使用這筆錢(qián)? 我們是否應(yīng)該提供某種問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)協(xié)助受助人貫徹這些計(jì)劃？我們是否能 應(yīng)用一些技術(shù)，以低成本、高靈活度的方式去做這些事情? 大規(guī)模的評(píng)估使我們能夠測(cè)試
      不同的設(shè)計(jì)變量，并開(kāi)始了解哪些變量可以讓受助人最大化地利用他們的錢(qián)。
      研究人員還面臨著更多的挑戰(zhàn)。譬如，直付現(xiàn)金援助對(duì)哪些人群能產(chǎn)生更長(zhǎng)久的積
      極影響？而這個(gè)問(wèn)題的答案又將如何影響我們對(duì)項(xiàng)目成功的定義？對(duì)扶貧項(xiàng)目而言，選
      擇資助者的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是基于潛在受助者的贈(zèng)款使用計(jì)劃，還是基于他們的貧困程度？或
      者，平等對(duì)待每個(gè)拮據(jù)的人并讓他們自己定義成功的含義，是否是在道德上更好的做法？
      盡管這項(xiàng)研究議程雄心勃勃，但并非遙不可及。個(gè)別組織已經(jīng)在大規(guī)模長(zhǎng)期評(píng)估上
      取得了重大進(jìn)展。例如，上文提到的慈善組織“直接給錢(qián)”正在肯尼亞西部開(kāi)展一項(xiàng)研 究。該組織估計(jì)這項(xiàng)研究的規(guī)模足夠大，足以檢測(cè)對(duì)占總?cè)巳?5%的亞組的影響。然而，
      完成這項(xiàng)議程還需要在全球公共品（如證據(jù)創(chuàng)造）投資方面有堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)力和授權(quán)。在這方面有一些先例可循。例如，轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目在包括聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和英國(guó)國(guó)際發(fā)展部在內(nèi)的財(cái)政支持下，協(xié)調(diào)和綜合了一些關(guān)于針對(duì)非洲社會(huì)保護(hù)的直付現(xiàn)金援助的研究。未來(lái)將會(huì)有數(shù)千億美元送到窮人的手上，如果不在項(xiàng)目研究上做相應(yīng)的投資，是很不明智的，會(huì)降低現(xiàn)金援助將能帶來(lái)的好處。