第一部分 業(yè)務(wù)詳解
　　一、治安巡邏
　　(一)巡邏勤務(wù)的含義
　　巡邏的字面含義是往來巡回，觀察情況。作為一種勤務(wù)方式和工作方法，巡邏被諸多社會(huì)部門及個(gè)人廣泛地應(yīng)用于各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)中。治安巡邏，即用于社會(huì)治安秩序管理活動(dòng)的巡邏，是指由公安機(jī)關(guān)人民警察或者其他治安力量，為維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，以公開的方式，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)展開的巡視、訪詢、臨檢、處置等活動(dòng)。
　　(二)治安巡邏的形式
　　按照巡邏的區(qū)域、路線、時(shí)間、所采用的交通方式以及巡邏主體不同，對巡邏勤務(wù)可以作出若干類別劃分。不同類別的巡邏勤務(wù)的表現(xiàn)為不同的巡邏形式。
　　1、按照巡邏所采用的交通方式來劃分
　　按照巡邏所采用的交通方式劃分，巡邏可以分為徒步巡邏、自行車(助力車)巡邏、摩托車巡邏、汽車巡邏、騎馬巡邏、舟艇巡邏、直升機(jī)巡邏等。
　　又稱步巡，是治安巡邏勤務(wù)的最基本形式。步巡時(shí)，一般應(yīng)以2到3名巡邏人員為一個(gè)巡邏單位，在情況熟悉的本社區(qū)或者單位內(nèi)部，有時(shí)也可以由民警或者專職保安人員單人巡邏。步巡的主要優(yōu)點(diǎn)是：巡行普遍，行動(dòng)自如，不受氣候、地形的限制;觀察情況細(xì)致，又能運(yùn)用聽覺、嗅覺功能;接近民眾，便于更多地獲取信息，了解社會(huì)上的情況，也便于服務(wù)民眾、指導(dǎo)民眾;接受報(bào)警、求助，處理問題也更便捷;(5)對潛在違法犯罪人員更有威懾力，更容易增加公眾的安全感。缺點(diǎn)主要是：使用人力較多，容易疲勞，機(jī)動(dòng)性不強(qiáng)，快速反應(yīng)和區(qū)域策應(yīng)能力差。
　　自行車巡邏的優(yōu)點(diǎn)是：較徒步巡邏速度快、路線長、范圍廣;行動(dòng)敏捷，無聲音，無光亮，轉(zhuǎn)彎迅速，停放方便;適用范圍廣，且易于保養(yǎng)、節(jié)省經(jīng)費(fèi);不影響與民眾的接觸，有相當(dāng)大的能見度。但在追捕逃犯方面自行車巡邏也經(jīng)常顯得力不從心，在車輛行人擁擠路段、崎嶇道路，自行車巡邏也較困難。
　　摩托車巡邏的優(yōu)點(diǎn)是：速度快，進(jìn)入現(xiàn)場快，適宜于追擊違章車輛，追捕人犯;能進(jìn)入小街小巷以及邊遠(yuǎn)地區(qū);可攜帶通訊設(shè)備，擔(dān)任傳達(dá)、通信工作較佳;能保持巡邏人員煥發(fā)精神，神氣十足;巡邏費(fèi)用較小。但因其需要將注意力集中于駕駛上，對外界事物觀察，注意力往往不能集中，安全性較差，尤其是兩輪摩托車，容易發(fā)生交通意外。
　　汽車巡邏的優(yōu)點(diǎn)是：速度可快可慢，巡邏范圍大，活動(dòng)力強(qiáng)，機(jī)動(dòng)性強(qiáng);通訊便利，因多裝置無線電話于車上，隨時(shí)可與指揮中心取得聯(lián)絡(luò)，故能迅速趕到現(xiàn)場，處理事故、事件;車身容量大，乘坐人數(shù)多，可隨帶一切應(yīng)勤工具，救助急難，押解人犯等均較便捷;可以節(jié)省人力，巡邏人員體力不易疲勞，一次可工作較長的時(shí)間。但其缺點(diǎn)也較明顯，如與群眾面對面接觸的機(jī)會(huì)減少，淡化了警民關(guān)系，造成信息不靈，還存在著費(fèi)用大，保養(yǎng)困難，不良道路無用武之地等缺陷。
　　2、從巡邏的路線來劃分
　　按照路線差別，可將巡邏勤務(wù)分為定線巡邏、不定線巡邏和混合巡邏。
　　定線巡邏是巡邏人員按照相對固定的線路在一定區(qū)域作有規(guī)律的來回巡邏;不定線巡邏則是巡邏人員以一定的區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)治安秩序、違法犯罪現(xiàn)象的特點(diǎn)，自行確定巡邏路線，機(jī)動(dòng)靈活地在轄區(qū)巡邏�；旌涎策壥嵌�者的結(jié)合。定線巡邏的優(yōu)點(diǎn)是：監(jiān)督容易，巡邏人員不易偷懶取巧;對于應(yīng)該保護(hù)的處所及特定事物，能發(fā)揮保護(hù)作用，照顧周到。缺點(diǎn)是：視野和信息受到限制;易被不法分子掌握規(guī)律;巡邏人員容易產(chǎn)生枯燥、懈怠等心理。不定線巡邏的優(yōu)缺點(diǎn)與之相反。
　　3、從巡邏的區(qū)域來劃分，分為一般社會(huì)面巡邏、重要地區(qū)巡邏、道路(包括高速公路)巡邏、居民區(qū)巡邏和單位內(nèi)部巡邏。
　　4、從巡邏的機(jī)制來劃分
　　可以分為二級巡邏和三級巡邏。省轄地級市所在地一般實(shí)行市局、分局、派出所三級巡邏機(jī)制;縣(市、區(qū))一般實(shí)行局、派出所二級巡邏機(jī)制。
　　5、從巡邏的時(shí)間來劃分
　　可以將巡邏分為：白天巡邏、夜間巡邏、二十四小時(shí)全天候巡邏。
　　6、按照巡邏的主體來劃分
　　可以分為：專職巡警巡邏、其他警種巡邏、群眾性力量巡邏、警民混合巡邏。
　　通常而言，巡邏勤務(wù)以公開方式進(jìn)行。但是，現(xiàn)實(shí)中，在治安復(fù)雜地段、違法犯罪多發(fā)區(qū)域，或者在某些特定情形下，必要時(shí)也可以有部分便衣力量秘密巡邏，作為公開巡邏的補(bǔ)充和策應(yīng)。
　　(三)巡邏民警的任務(wù)、職責(zé)
　　巡邏勤務(wù)是治安秩序管理主體加強(qiáng)社會(huì)面治安控制，發(fā)現(xiàn)犯罪、打擊犯罪的重要手段和有效途徑。巡邏勤務(wù)的任務(wù)是：防范、打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置突發(fā)事件，隨時(shí)捕獲、采集治安信息，協(xié)助有關(guān)社會(huì)管理事務(wù)，搞好社會(huì)服務(wù)，為群眾排憂解難。
　　公安部《城市人民警察巡邏規(guī)定》規(guī)定了巡邏勤務(wù)中人民警察的職責(zé)，包括：
　　1、維護(hù)警區(qū)內(nèi)的治安秩序。
　　2、預(yù)防和制止違反治安秩序管理行為。
　　3、預(yù)防和制止犯罪行為。
　　4、警戒突發(fā)性治安事件現(xiàn)場，疏導(dǎo)群眾，維持秩序。
　　5、參加處置災(zāi)害事故，維持秩序，搶救人員和財(cái)物。
　　6、參加處理非法集會(huì)、游行、示威活動(dòng)。
　　7、維護(hù)交通秩序。
　　8、制止妨礙國家公務(wù)人員執(zhí)行職務(wù)的行為。
　　9、接受公民報(bào)警。
　　10、勸解、制止在公共場所發(fā)生的民間糾紛。
　　11、制止精神病人、醉酒人的肇事行為。
　　12、為行人指路，救助突然受傷、患病、遇險(xiǎn)等處于無援狀態(tài)的人，幫助遇到困難的殘疾人、老人和兒童。
　　13、受理拾遺物品，設(shè)法送還失主或送交失物招領(lǐng)部門。
　　14、巡察警區(qū)安全防范情況，提示沿街有關(guān)單位、居民消除隱患。
　　15、糾察人民警察警容風(fēng)紀(jì)。
　　16、執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定由人民警察執(zhí)行的其他任務(wù)。
　　結(jié)合其他規(guī)范性文件和巡邏勤務(wù)實(shí)踐，以上第16項(xiàng)規(guī)定的暫未列舉的其他職責(zé)主要包括：保衛(wèi)首腦部門、要害單位的安全;盤查有違法犯罪嫌疑的人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和抓獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人，遇有職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，及時(shí)趕赴現(xiàn)場，妥善處理，等等。
　　(四)治安巡邏勤務(wù)規(guī)劃與實(shí)施的基本技術(shù)要領(lǐng)
　　治安巡邏勤務(wù)規(guī)劃與實(shí)施的基本技術(shù)要領(lǐng)主要包括：巡邏區(qū)域確定、巡邏路線設(shè)計(jì)、巡邏的速度、巡邏機(jī)構(gòu)地點(diǎn)的選擇、巡邏的分班制度與時(shí)間分配、巡邏警力的分配以及巡邏勤務(wù)制度等。
　　1、巡邏區(qū)域
　　巡邏區(qū)域是巡邏人員所擔(dān)負(fù)職責(zé)、任務(wù)的工作范圍，應(yīng)實(shí)行分區(qū)(巡區(qū)或警區(qū))負(fù)責(zé)、按片(巡段)包干，建立巡區(qū)、巡段責(zé)任制。一般根據(jù)城市的街巷格局、敵社情和重點(diǎn)目標(biāo)分布等情況，結(jié)合行政區(qū)劃，來合理劃分巡邏區(qū)域。
　　2、巡邏路線
　　巡邏路線的確定，一般根據(jù)巡邏區(qū)域?qū)嶋H情況，采取基本線路和主干線路相結(jié)合的方法確定。基本線路，是指覆蓋巡邏區(qū)域80%以上街區(qū)的線路;主干線路，是指包含確保的重點(diǎn)目標(biāo)(如首腦機(jī)關(guān)、要害單位、公共復(fù)雜場所)及偏僻街巷、綠化地帶等易發(fā)案地段的主要街道。
　　3、巡邏速度
　　巡邏路線是個(gè)定數(shù)，巡邏時(shí)間愈長，巡邏速度就慢，反之則快。巡邏速度太快或太慢都會(huì)影響巡邏效果。速度太快了，使得巡邏人員對周圍事態(tài)如走馬看花，不可能細(xì)心觀察，遇到事故事件的發(fā)生，只能草草處理，并且長久處于高速狀態(tài)，巡邏人員容易疲勞。速度太慢了也會(huì)產(chǎn)生一些弊病，由于時(shí)間充實(shí)，巡邏人員漫不經(jīng)心地，這樣就形成了無效或負(fù)效警力。計(jì)算巡邏一次需要的時(shí)間，必須先將巡邏人員途中處理各種事件所需要的時(shí)間預(yù)算出來，然后再根據(jù)路線長度與合理的速度來決定。
　　4、巡邏分班
　　巡邏勤務(wù)的分班，即是將執(zhí)行巡邏勤務(wù)的警員分成若干班，實(shí)行輪流更替服勤。一般分為：(1)靜態(tài)的巡邏分班。如二班制、三班制、四班制、五班制等。(2)動(dòng)態(tài)的巡邏分班。巡邏的班次與時(shí)間分配必須要遵循一個(gè)原則：巡邏的班次與密度與治安控制的必要成正比。要根據(jù)公眾的報(bào)案、詢問以及治安問題發(fā)生的數(shù)量、性質(zhì)及時(shí)間等因素進(jìn)行周密統(tǒng)計(jì)、分析及評估。
　　巡邏分班應(yīng)該注意的幾個(gè)原則：(1)全時(shí)空控制原則;(2)盡量縮短拘束時(shí)間的原則，該原則意在保證巡邏人員不易疲勞;(3)盡量做到晝夜分離的分班原則;(4)巡邏人員勞逸均衡的原則;(5)不增加警力原則，即分班不能建立在增加警力的基礎(chǔ)上。
　　5、巡邏力量分配
　　(1)巡邏力量分配的二個(gè)原則。一是警力的分配以適應(yīng)時(shí)、地、事的變化為最高準(zhǔn)則;二是預(yù)備力量的保留。三種保留預(yù)警的辦法：集中式預(yù)備警力—從整個(gè)巡邏人員中挑選一部分，集中于警察部門準(zhǔn)備擔(dān)任臨時(shí)勤務(wù);分散式預(yù)備警力—各巡邏勤務(wù)班，每班有一人以上輪值預(yù)備勤務(wù)，以備處理偶發(fā)事件，或代理傷病者值勤;專門化的預(yù)備警力—各警察機(jī)關(guān)設(shè)預(yù)備隊(duì)，專做預(yù)備力量。
　　(2)巡邏警力分配應(yīng)注意的幾個(gè)問題：一是訓(xùn)練及準(zhǔn)備出勤時(shí)間的安排;二是休息時(shí)間的安排;三是整理報(bào)告與交代工作時(shí)間的安排;四是臨時(shí)緊急任務(wù)派遣。
　　6、巡邏勤務(wù)制度
　　巡邏勤務(wù)制度主要包括巡前教育制度、值班制度、備勤制度、記事制度、情況報(bào)告制度、交接班制度、協(xié)同勤務(wù)制度、檢查考核制度等。巡邏勤務(wù)制度應(yīng)科學(xué)、合理，要結(jié)合本地區(qū)社會(huì)治安秩序的實(shí)際情況、現(xiàn)有警力情況而設(shè)定。
　　(五)公安民警治安巡邏的規(guī)范化要求
　　公安民警執(zhí)行巡邏任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　　……