《高職院校財務管理的理論與實踐/云南旅游職業(yè)學院學術(shù)著作叢書》：
　�。ㄒ唬┩晟贫�級財務管理組織架構(gòu)
　　1.明確多層次的經(jīng)濟責任制
　　《關(guān)于高等學校建立經(jīng)濟責任制加強財務管理的幾點意見》（教財[2000]14號）指出，高職院校必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的原則，按校內(nèi)管理層次分別建立起總會計師或主管財務工作的副校（院）長、財務處長、二級單位財務負責人和基層財務人員等若干個層次的各級經(jīng)濟責任制。推行高職院校二級財務管理改革，需構(gòu)建清晰的“學校負責人一財務處負責人一二級財務負責人”經(jīng)濟責任層級，按照事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合的原則，將責任與權(quán)力明確劃分，實行一級管好一級、一級帶動一級的分級管理制度，將經(jīng)濟責任制貫穿于高職院校財經(jīng)工作的全過程。這其中，要弱化職能部門原有的管理權(quán)限，將一些管理權(quán)限下放至二級學院，關(guān)鍵是財權(quán)下放。通過將財權(quán)的下放實現(xiàn)管理重心的下移，平衡高職院校中的委托代理關(guān)系，充分發(fā)揮二級學院的專業(yè)特性，強化二級學院的發(fā)展自主性。
　　2.健全二級財務管理運行機制
　　開展二級財務管理改革，高職院校整體的財務管理架構(gòu)的搭建是基礎(chǔ)。首先，高職院校進行學校層面的宏觀管理不能放松，高職院校財經(jīng)工作實行校長負責制，重大事項由黨委會集體研究確定。高職院校成立“財經(jīng)工作小組”對財經(jīng)事務進行審議、咨詢和指導，成立“預算委員會”審議年度經(jīng)費預算，由這些專業(yè)機構(gòu)對學校整體二級分配的計劃進行指導和評議。另外，《高等院校學術(shù)委員會規(guī)程》（中華人民共和國教育部令第35號）強調(diào)了學術(shù)委員會的權(quán)威作用，可參照設立“財經(jīng)工作委員會”協(xié)商議定高職院校預算決算中教學、科研經(jīng)費的安排、分配及使用等。其次，高職院校財務處應不斷完善自身管理職能，做好經(jīng)費預測和下?lián)芄ぷ�，調(diào)整核算辦法，增強信息化水平。最后，要建立起二級學院的財務運行機制，雖然需要由學校財務集中辦理結(jié)算事宜，但為了管理的到位，二級院系應配備專門的二級學院財務事項聯(lián)絡員，負責完成二級學院的預算、經(jīng)費具體安排，日常財務收支臺賬，年度結(jié)算登記等內(nèi)部財務事宜，與學校財務處做好管理對接。
　�。ǘ�）健全二級財務管理制度體系
　　實施二級財務管理改革，原有宏觀層面的學校財務管理制度將不能全面指導改革后二級學院的財務行為，因此體現(xiàn)二級學院財務管理特點的制度體系需建立與完善。首先，學校層面的財務制度應根據(jù)改革特點，設置具有指導性特點的財務制度，規(guī)定二級學院的財務職責范圍與權(quán)限。其中要包含二級財務經(jīng)費分配辦法、年度核算辦法、創(chuàng)收經(jīng)費分配辦法等。其次，二級學院層面，在學校宏觀財務制度的統(tǒng)領(lǐng)下，二級學院應根據(jù)自身的運行特點，相應擬定一些明細的規(guī)章條款，例如，二級學院內(nèi)部經(jīng)費使用細則、創(chuàng)收經(jīng)費使用發(fā)放細則等，規(guī)范經(jīng)費使用辦法。財務專業(yè)層面，因為是“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、集中核算”，因此財務的日常核算與報賬業(yè)務仍然需統(tǒng)一經(jīng)過學校財務處，關(guān)于具體的財務處理業(yè)務，學校財務處相應地要完善原有的財務辦事流程與辦法，以服務廣大教職工為宗旨，配合二級財務改革進行制度體系的修訂與完善。
　�。ㄈ�）構(gòu)建二級財務管理預算機制
　　1.樹立目標管理理念
　　預算可視作為組織內(nèi)部的契約，以制定發(fā)展目標與約束條件，平衡委托人與代理人雙方的利益訴求，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相匹配。作為資源配置的手段，預算不僅僅要發(fā)揮費用控制功能，重要的還是發(fā)揮事前的資源配置與布局作用。隨著高職院校外部經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，高職院校必須摒棄原有的計劃經(jīng)濟模式而轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟模式，參照企業(yè)化的預算管理，樹立目標管理理念，將學校整體的目標作為年度經(jīng)濟運行目標，將二級學院的經(jīng)費劃撥、年度績效考核與其掛鉤，推動二級學院遵循市場規(guī)律提升辦學質(zhì)量從而增加生源、擴大社會影響力。當然，由于高職院校主要目的是培養(yǎng)人才，對于本部門的預算目標的制訂一定要以保障生均培養(yǎng)投入為前提。因此，對收入和支出的預算需充分考慮高職院校年度的發(fā)展計劃，包含教育教學定位、招生規(guī)模等因素，對目標結(jié)余的預算要充分預計為未來發(fā)展規(guī)劃所需積累。
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