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　第一節(jié) 規(guī)章制度文書概述
　　規(guī)章制度是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位出于管理的需要，依照國家的方針、政策或有關(guān)法律、法規(guī)，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)制定的具有法規(guī)性與約束力，要求特定范圍內(nèi)的人群必須遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則。
　　規(guī)章制度不論是就面上的工作制定，還是就具體事務(wù)做出規(guī)定與要求，對有關(guān)方面和相關(guān)人員都具有規(guī)范和約束作用。
　　一、規(guī)章制度的特點(diǎn)
　　1.法規(guī)性。規(guī)章制度是為了加強(qiáng)管理、維護(hù)社會生活秩序而制定的，其實(shí)質(zhì)是人們的行為準(zhǔn)則與規(guī)范，因此，具有法規(guī)的性質(zhì)。
　　2.約束性。規(guī)章制度屬于管理類的文書，一經(jīng)公布實(shí)施，就要求有關(guān)人員遵照執(zhí)行，具有一定的強(qiáng)制性和約束力。
　　3.規(guī)范性。規(guī)章制度是出于規(guī)范人們的行為而制定的，一般就某一方面的工作或事務(wù)對有關(guān)人員的行為、工作流程、工作秩序等做出統(tǒng)一要求，即對于人們的行為具有規(guī)范的作用。
　　4.層次性。規(guī)章制度的制發(fā)者必須依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定相應(yīng)層次的規(guī)章制度，這就決定了各類規(guī)章制度文書在內(nèi)容、有效范圍及約束力等方面具有明顯的層次性。
　　5.程序性。規(guī)章制度的制發(fā)有嚴(yán)格的程序要求，即通過法定程序討論通過，然后按照一定的程序發(fā)布實(shí)施。
　　6.周密性。規(guī)章制度的內(nèi)容實(shí)質(zhì)是人們的行為準(zhǔn)則與規(guī)范，其制定目的是為了維護(hù)穩(wěn)定與和諧，這就要求其能夠使人們的行為趨于一致。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，規(guī)章制度的規(guī)定就必須細(xì)致而周到，既不能有遺漏和疏忽，也不能含混不清，更不能有歧義。在語言表述上，要力求做到表意準(zhǔn)確，無懈可擊。
　　7.廣泛性。規(guī)章制度廣泛應(yīng)用于社會生活的方方面面，上至國家最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，下至企事業(yè)單位，都需要用規(guī)章制度規(guī)定有關(guān)人員應(yīng)該遵守的事項、職責(zé)或應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)等，以保證工作、學(xué)習(xí)和生活的有序、有效與和諧。
　　8.條款性。這是就其表現(xiàn)形式而言的，即規(guī)章制度的主要內(nèi)容，幾乎全部是以條款羅列的。規(guī)章條款的安排要有層次性，其層次應(yīng)根據(jù)具體文種的內(nèi)容需要而設(shè)置，可多可少。國家標(biāo)準(zhǔn)公文格式要求不超過四級，即章、節(jié)、條、款；少則只有條（項）一級。
　　、規(guī)章制度的分類
　　規(guī)章制度屬于廣義公文的范疇，其中一部分是法定公文。根據(jù)內(nèi)容與作用的不同，規(guī)章制度可分為行政法規(guī)、章程、制度、公約四大類。行政法規(guī)類主要有條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則四種；制度類主要有制度、規(guī)則、規(guī)程、守則和須知五種；章程和公約分別自成一類。不同的類別，反映不同的需要，適用于不同的范圍，發(fā)揮著不同的作用。
　　三、規(guī)章制度的一般寫法
　　從內(nèi)容上講，規(guī)章制度的寫法比較格式化，在內(nèi)容上一般可分為三個部分來寫：一是制定規(guī)章制度的“根據(jù)和目的”，二是“具體條規(guī)”，三是規(guī)章制度的“實(shí)施說明”。“根據(jù)和目的”帶有導(dǎo)言性質(zhì)，是制定規(guī)章制度的原因與根據(jù)。通�？梢园堰@一內(nèi)容作為規(guī)章制度的第一段，最后寫上“特制定本規(guī)定（或條例、守則、辦法等）”，也可以是“具體條規(guī)”中的第一條�！熬唧w條規(guī)”是規(guī)章制度的主體內(nèi)容，應(yīng)比較概括、原則地分條寫清條規(guī)的各項有關(guān)內(nèi)容�！皩�(shí)施說明”，常用來敘述規(guī)章制度的生效時間和要求，有關(guān)部門制定實(shí)施辦法，或有關(guān)人員在執(zhí)行該規(guī)章制度時的注意事項。
　　從形式上來看，規(guī)章制度一般由標(biāo)題、發(fā)布者及發(fā)布時間和正文三個部分組成。
　　規(guī)章制度的種類不同，內(nèi)容、范圍各異，寫作格式和方法也有所不同。但一般的格式是相同的，都包括標(biāo)題、正文、落款三部分。
　�。ㄒ唬�(biāo)題
　　規(guī)章制度的標(biāo)題，常用的有以下幾種形式：
　　1.由發(fā)文單位名稱、事由、文種三項要素構(gòu)成，例如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》。
　　2.由事由、文種二項組成，例如《工傷保險條例》。
　　3.由發(fā)文單位名稱、文種二項組成，例如《中國應(yīng)用寫作學(xué)會章程》。
　　4.由適用范圍、事由、文種三項構(gòu)成，例如《陜西省人民調(diào)解工作規(guī)定》。
　　5.由適用對象、文種二項構(gòu)成，例如《中學(xué)生守則》。
　　6.單獨(dú)由文種名構(gòu)成，例如《公約》。
　　如果制定的規(guī)章制度是草案或暫行、試行的，可在標(biāo)題內(nèi)寫明，也可在標(biāo)題后加括號注明“暫行”“試行”字樣。
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