序

　　陳興良，著名法學家，北京大學教授、博士生導師。

　　監(jiān)獄是行刑機構，屬于國家機器的重要組成部分。而行刑，也就是刑罰執(zhí)行，是刑事法運作的一個重要階段，因此對于從事刑事法理論研究者來說，對于監(jiān)獄的關注是十分自然的。隨著我國刑事法治的向前發(fā)展，現代監(jiān)獄的建立這一課題也擺在了我們的面前。非�？上病⒅档脩c賀的是，江蘇省監(jiān)獄管理局姜金兵局長撰寫的《現代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》一書即將由法律出版社出版。受姜金兵局長之邀，為該書作序。我十分高興。

　　《現代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》，以江蘇建設現代監(jiān)獄的經驗和規(guī)劃為基礎，對現代監(jiān)獄建設繪制了藍圖，厘定了目標，更新了理念，進行了論證。它不僅對于江蘇現代監(jiān)獄建設具有指導意義，而且對于其他地區(qū)現代監(jiān)獄建設具有參考價值。

　　《現代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》一書提出了建設現代監(jiān)獄的宏偉目標，這對于我國監(jiān)獄發(fā)展起到了導向作用。自從刑法起源以來，就存在關押犯人的場所，這就是所謂的牢房。在古代社會，牢房是折磨犯人的場所，是一個令人畏懼的地方。直到近代監(jiān)獄的誕生，它才從單純地關押犯人的場所改變?yōu)樵趫?zhí)行刑罰的同時對犯人進行教育與矯正的場所。但現代監(jiān)獄的建設并不能一蹴而就，它與現代社會的發(fā)展是同步的。只有在一個現代社會，才能建成現代監(jiān)獄。在一個前現代社會，是很難想象存在現代監(jiān)獄的。而在我國走向現代化的歷史進程中，現代監(jiān)獄建設的使命義不容辭。1995年司法部就制定了《現代化文明監(jiān)獄標準》，把建設現代化文明監(jiān)獄確立為監(jiān)獄發(fā)展的方向。正如該書指出的，現代化文明監(jiān)獄與現代監(jiān)獄在性質上是相同的，只不過前者更注重結果，而后者更注重現代監(jiān)獄的建設過程�？梢哉f，江蘇省監(jiān)獄管理局提出的現代監(jiān)獄建設是在延續(xù)司法部多年前提出的現代化文明監(jiān)獄的基礎上，對于我國監(jiān)獄建設目標的進一步提升，因而具有積極意義。該書提出了現代監(jiān)獄的基本內容：（1）監(jiān)獄形態(tài)規(guī)劃與建設科學合理；（2）監(jiān)獄運行安全有序；（3）監(jiān)獄執(zhí)法公平正義；（4）監(jiān)獄教育改造科學有效；（5）監(jiān)獄治理精細規(guī)范；（6）監(jiān)獄行刑文明開放；（7）警察隊伍素質精良。這些內容基本上囊括了現代監(jiān)獄的各個方面，該書正是以此為框架展開論述的�？梢哉f，該書在提出現代監(jiān)獄建設藍圖的同時，對如何達至這一目標的具體步驟與途徑都進行了深入論證。

　　《現代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》一書對涉及監(jiān)獄至關重要的相關問題都進行了具有深度的探究。監(jiān)獄并不是單獨的存在，而是與刑法緊密聯系的�？梢哉f，刑法的任何變動，都會對監(jiān)獄產生影響。例如，我國從《刑法修正案（八）》開始，按照減少死刑、加重生刑這樣一種思路對刑罰結構進行調整。從減少死刑方面來看，《刑法修正案（八）》廢除了13個死刑罪名，《刑法修正案（九）》廢除了9個死刑罪名。與此同時，從《刑法修正案（八）》開始，逐漸加重了生刑，主要有以下舉措：（1）限制減刑制度的設立。按照《刑法修正案（八）》的規(guī)定，對累犯以及部分暴力性犯罪，被判處死緩的罪犯，人民法院根據犯罪情節(jié)等情況，可以同時決定對其限制減刑。被限制減刑的死緩罪犯，依法減為無期徒刑的，實際執(zhí)行不能少于25年，死緩期滿后依法減為25年的，實際執(zhí)行不能少于20年。通過限制減刑制度，對部分判處死緩的罪犯，實際上延長了刑罰執(zhí)行的期限。（2）對被判處死緩罪犯的措施。在死緩期滿以后，減為無期徒刑，延長有期徒刑的期限。其中刑法規(guī)定，死緩期間如果確有重大立功表現的，2年期滿以后，減為15年以上，25年以下�！缎谭ㄐ拚�案（八）》修改為，減為25年有期徒刑。通過這項修訂，對一般被判處死緩罪犯，延長了刑罰執(zhí)行期限。（3）《刑法修正案（九）》規(guī)定，對貪污受賄數額特別巨大，或者有其他特別嚴重情節(jié)的，人民法院根據犯罪情節(jié)等情況，可以同時決定在其死緩期滿依法減為無期徒刑后，實行終身監(jiān)禁，不得減刑和假釋制度。終身監(jiān)禁制度，主要是針對極個別的，被判處貪污受賄的罪犯，代替對于貪污受賄罪犯判處死刑立即執(zhí)行的制度。終身監(jiān)禁制度的設立，在刑罰體系上來看就出現了名副其實的無期徒刑。這也是延長對極個別罪行極其嚴重的罪犯關押期限的立法動向，值得我們注意。加重生刑以后，罪犯刑罰執(zhí)行的時間得以延長，對監(jiān)獄形成了巨大的壓力。不僅刑期延長，而且減刑和假釋都受到了更為嚴格的限制，罪犯在監(jiān)獄的實際執(zhí)行時間也延長了。在加重生刑的同時，我國廢除勞動教養(yǎng)制度以后，犯罪的門檻有所降低，刑法中增加了某些被判處3年以下有期徒刑的輕罪，在某種意義上可以說形成了一個輕罪體系，以取代勞動教養(yǎng)的功能。可以預見，將來刑法中輕罪的數量還會不斷地增加。從目前的情況來看，判處輕罪的刑事案件達到了相當大的比例。例如，按照最高人民法院的統計，因醉酒駕駛構成的危險駕駛罪在判處刑罰案件當中的比重就達到了1/10，有些基層法院甚至達到了1/3。這些輕刑犯涌入監(jiān)獄，對于監(jiān)獄是一個很大的考驗。最近，我國正在推行認罪認罰從寬處罰制度的試點，就是要解決這部分輕刑犯的問題。如果犯罪人認罪認罰，可以采取速裁程序獲得從寬處罰。在推行了認罪認罰從寬處罰制度以后，對于那些犯罪情節(jié)較輕、適用刑期在三年以下并且認罪認罰的犯罪人就可以不判實刑，而是適用緩刑，進行社區(qū)矯正，還有極少數可以不判處刑罰�？梢灶A計，認罪認罰從寬處罰制度的推行，可以解決一部分輕刑犯的問題。但是，輕刑犯對監(jiān)獄的壓力仍然存在，因此，將來監(jiān)獄在押罪犯可能會出現兩極化的趨勢，也就是一部分重刑犯的數量、比重會不斷增加，另一部分輕刑犯的數量、比重同樣會不斷增加。對這兩部分人如何采取有效的教育改造措施，對于監(jiān)獄來說都是值得關注的問題。針對這種情況，《現代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》一書提出了監(jiān)獄分類與布局的設想，將監(jiān)獄分為高度戒備監(jiān)獄、中度戒備監(jiān)獄和低度戒備監(jiān)獄。其中，高度戒備監(jiān)獄主要應對長期刑的罪犯，而低度戒備監(jiān)獄則主要應對短期刑的罪犯。這些構想，對于我國未來監(jiān)獄布局的科學化與合理化具有重要意義。

　　《現代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》對于監(jiān)獄行刑問題也做了具有探索性的論述。因為監(jiān)獄主要還是一個行刑場所，并且要在行刑過程中對罪犯進行教育與改造。在此，有一項基礎性的工作，這就是罪犯危險性評估。監(jiān)獄需要建立罪犯人身危險性評估的指標體系，這是罪犯教育改造的基礎，甚至也是整個刑事司法的基礎。如限制減刑，只能對那些人身危險性很大的罪犯才能限制減刑，對其他人就不應該限制減刑。因此，是否適用限制減刑就與人身危險性的評估有關。當然，限制減刑是法院在判決中確立的，由此可見，人身危險性的評估結論不僅在監(jiān)獄教育改造中需要使用，而且在法院進行刑罰裁量的時候也需要采用人身危險性評估的有關結論。那么，人身危險性評估工作，尤其是提出一套評價指標體系的任務，應當由誰來承擔呢？應該說，在押犯的人身危險性評估工作最適合監(jiān)獄管理部門來做，因為監(jiān)獄管理部門最有條件來做這項工作。這項工作如果做好了，不僅對我們監(jiān)獄的罪犯教育改造具有非常重要的意義，而且對于整個刑罰的實施都具有重要的指導意義。江蘇省監(jiān)獄管理局提出了構筑罪犯評估體系，推進罪犯危險性評估和罪犯改造質量評估的構想，并取得了成功的經驗。在《現代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》一書中，對罪犯危險性評估問題進行了全面的論述，這些經驗對于建設現代監(jiān)獄具有重要的參考價值。由此可見，江蘇模式雖然是從江蘇的監(jiān)獄管理實踐中提煉出來的，但它又具有普遍適用性，值得在我國監(jiān)獄管理系統推廣。

　　江蘇監(jiān)獄系統有調查研究的良好傳統，是我國監(jiān)獄理論研究的重鎮(zhèn)，以前曾經出版了大量監(jiān)獄理論研究著作。姜金兵局長所著的《現代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》一書展示了江蘇監(jiān)獄領導干部致力于理論研究的成果，是值得嘉許的。值得一提的是，2002年我在進行勞動教養(yǎng)制度課題研究的時候，曾經到江蘇進行調研考察。這是我唯一的一次對監(jiān)獄，尤其是勞教場所的實地考察，給我留下了深刻的印象，對于我此后的刑事法理論研究也具有重大的影響。當時，擔任勞教局局長的姜金兵同志熱情地接待了我們�，F在姜金兵同志在江蘇省監(jiān)獄管理局局長的任上，大力推行現代監(jiān)獄建設，并且親自撰寫了《現代監(jiān)獄創(chuàng)制江蘇模式詳解》一書，我感到十分親切。希望該書不僅對于監(jiān)獄管理人員具有參考作用，而且對于從事刑事法理論研究人員也具有啟迪意義。

　　是為序。

　　謹識于北京海淀錦秋知春寓所

　　2017年3月24日