《法治文化與廉政建設(shè):反腐敗的沉思及對(duì)策》是中國(guó)法學(xué)會(huì)批準(zhǔn)的于2015年12月26日舉辦的第一屆中國(guó)法治文化論壇暨中國(guó)法學(xué)會(huì)法制文學(xué)研究會(huì)2015學(xué)術(shù)年會(huì)論文集。經(jīng)評(píng)審委員會(huì)按照公平公正原則評(píng)選,有28篇論文分獲一、二、三等獎(jiǎng)和提名獎(jiǎng)。這些論文是法治文化界對(duì)法治中國(guó)建設(shè)中的廉政文化問(wèn)題進(jìn)行研究的新成果。
本次論壇的主題是“法治文化與廉政建設(shè)”。這是中國(guó)法學(xué)會(huì)法制文學(xué)研究會(huì)為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)、五中全會(huì)精神和*總書(shū)記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)一系列重要講話精神,著重從法治文化的角度,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展,為依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨提供法理支撐和對(duì)策建議舉辦的一次重要論壇;也是中國(guó)法學(xué)會(huì)法制文學(xué)研究會(huì)一年一度定期面對(duì)面進(jìn)行法治文化學(xué)術(shù)交流的重要平臺(tái)。
豐富和發(fā)展法治文化研究,引領(lǐng)中國(guó)法治新常態(tài)
張文顯
很高興參加中國(guó)法學(xué)會(huì)法治文化研究會(huì)的年會(huì),當(dāng)然我們現(xiàn)在還是法制文學(xué)研究會(huì)的年會(huì),首先我代表中國(guó)法學(xué)會(huì)、代表王樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)、陳冀平書(shū)記向本次論壇和年會(huì)的召開(kāi)表示熱烈祝賀!向論壇征文獲獎(jiǎng)代表表示熱烈祝賀!向全體會(huì)議代表和全國(guó)法治文化工作者表示誠(chéng)摯的問(wèn)候!
中國(guó)法學(xué)會(huì)法制文學(xué)研究會(huì)自2008年成立至今,一直著力于明確職責(zé)定位,服務(wù)法治建設(shè),扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展了許多活動(dòng),取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。尤其是十八屆四中全會(huì)和中央文藝工作座談會(huì)召開(kāi)以來(lái),研究會(huì)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新需要,將原來(lái)的“法制文學(xué)研究會(huì)”更名為“法治文化研究會(huì)”,拓展了研究領(lǐng)域,取得了非常亮眼的成績(jī)。主要有這些方面,比如,在加強(qiáng)法治文化基礎(chǔ)理論研究方面,研究會(huì)積極組織政法系統(tǒng)和高等院校的專家學(xué)者,經(jīng)過(guò)一年半的努力,編輯出版了《中國(guó)法治文化概論》。這本書(shū)成為我國(guó)法治文化理論學(xué)術(shù)研究的精品力作;在某種意義上,也填補(bǔ)了法治文化研究的一項(xiàng)空白。在搭建法治文化交流平臺(tái)方面,研究會(huì)創(chuàng)辦了《中國(guó)法治文化》月刊,迄今已連續(xù)出版了12輯,刊發(fā)作品達(dá)到一百多萬(wàn)字,其中發(fā)表學(xué)術(shù)類論文53篇,建言性文章17篇,各地法治文化建設(shè)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)報(bào)告27篇,成為法治文化傳播的重要宣傳陣地。在創(chuàng)新法治文化社會(huì)服務(wù)方面,研究會(huì)舉辦的“法治書(shū)畫(huà)普法萬(wàn)里行”、“年度法治文學(xué)精選”等活動(dòng),將法律知識(shí)融入到書(shū)畫(huà)、小說(shuō)、紀(jì)實(shí)文學(xué)等藝術(shù)形式當(dāng)中,別開(kāi)生面地開(kāi)展活動(dòng),得到社會(huì)各界的積極反響。可以說(shuō),法治文化研究會(huì),已經(jīng)成為我國(guó)法治文化研究和宣傳領(lǐng)域一支充滿活力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、成果豐碩的骨干力量。
法治文化的建設(shè),一直是我們國(guó)家法治建設(shè)當(dāng)中的一個(gè)重要方面。十八大明確提出了“建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。十八屆四中全會(huì)的決定提出,“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化”;五中全會(huì)進(jìn)一步提出,“要在全社會(huì)形成良好的法治氛圍和法治習(xí)慣”。我們都知道,完整意義的法治,是包括三個(gè)方面,就是法律制度、法治體制和法治文化。法律制度是法治的前提,由法律規(guī)范、法律體系構(gòu)成;法治體制就是法治的物質(zhì)載體,包括了立法體制和機(jī)構(gòu)、執(zhí)法體制和機(jī)構(gòu)、司法體制和機(jī)構(gòu),還有法律職業(yè)共同體;那么,法治文化包括了法治概念、法治觀念、法治理念、法治思維、法治價(jià)值觀、法治理論、法治習(xí)慣、法治行為模式,等等。所以,全面推進(jìn)依法治國(guó),就是要在制度完備、體制創(chuàng)新和文化建設(shè)方面共同推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。那么,在這樣一個(gè)情況下,法治.文化建設(shè)顯得更加突出,也面臨著空前繁榮和發(fā)展的歷史機(jī)遇。希望我們法治文化研究會(huì)緊密圍繞著社會(huì)主義法治文化建設(shè)的重大任務(wù),夯實(shí)基礎(chǔ),開(kāi)拓創(chuàng)新,研究、宣傳和繁榮社會(huì)主義法治文化,在文化建設(shè)當(dāng)中繼續(xù)建功立業(yè)。
序一 豐富和發(fā)展法治文化研究,引領(lǐng)中國(guó)法治新常態(tài)
序二 圍繞國(guó)家的中心工作和大局謀劃未來(lái)五年工作
推動(dòng)法治與德治相結(jié)合 形成黨風(fēng)廉政建設(shè)合力
法治文化與反腐敗
從法治文化的視角看群眾信訪與反腐倡廉的關(guān)系
中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在反腐敗理論屮的傳承與轉(zhuǎn)化
在法治軌道上推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察案件査處工作
試析中國(guó)特色法治反腐文化
論權(quán)力制約權(quán)力反腐機(jī)制的缺陷
古代反腐的若干啟示
認(rèn)識(shí)政治規(guī)矩 嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩
王陽(yáng)明故里——余姚山創(chuàng)建廉政文化的實(shí)踐啟示
檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)文化反腐的路徑選擇
新時(shí)期廉政文化建設(shè)面臨的困境與突破
反腐的另一面:公眾對(duì)腐敗的辨識(shí)與評(píng)價(jià)
廉潔文化引領(lǐng)下的立體預(yù)防腐敗工作機(jī)制探析——以東航集團(tuán)“文化+制度+科技”立體預(yù)防腐敗工作為例
“法治反腐”:中國(guó)特色反腐敗的新常態(tài)
法治文化遏制腐敗的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示
美國(guó)的反腐及其法治文化啟示
讓法律對(duì)外逃腐敗分子不再“鞭長(zhǎng)莫及”——探析我國(guó)反腐敗犯罪引渡機(jī)制的健全與完善
黨規(guī)黨紀(jì)是全面依法治國(guó)的有力保障
監(jiān)察:中國(guó)古代對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督和制約
從山西腐敗案剖析權(quán)力尋租的法治因素
職務(wù)犯罪深層原因及預(yù)防對(duì)策
監(jiān)獄廉政文化視野下的反腐倡廉機(jī)制研究
論依法治國(guó)背景下司法廉政建設(shè)與完善
論廉政建設(shè)的法治文化基因——以“性惡論”為邏輯起點(diǎn)
基層法院如何推進(jìn)廉政文化建設(shè)
關(guān)于賄賂犯罪中利益要件的思考
政法系統(tǒng)治理腐敗的當(dāng)務(wù)之急與長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)
芻議城鄉(xiāng)拆遷領(lǐng)域“公共權(quán)力”的非公共使用及存在的問(wèn)題——以行政糾紛和職務(wù)犯罪為樣本調(diào)查分析
和寧與喀喇沙爾庫(kù)銀虧空案
不再讓廉潔與“謀利”親密接觸——關(guān)于賄賂犯罪中利益要件的思考
后記
附錄 第一屆中國(guó)法治文化論壇暨中國(guó)法學(xué)會(huì)法制文學(xué)研究會(huì)2015學(xué)術(shù)年會(huì)論文征文獲獎(jiǎng)名單
《法治文化與廉政建設(shè):反腐敗的沉思及對(duì)策》:
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央,繼往開(kāi)來(lái),高屋建瓴,堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),言出紀(jì)隨,利劍高懸,腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制,立規(guī)建制初見(jiàn)成效。反腐倡廉“忽如一夜春風(fēng)來(lái)”,黨心民心為之大振,贏得了最多的“點(diǎn)贊”。
《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,向全黨提出“四個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)自覺(jué)”的廉潔自律高標(biāo)準(zhǔn),引領(lǐng)共產(chǎn)黨人崇高的道德追求!吨袊(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,從政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等六個(gè)方面為全體黨員劃出了底線,開(kāi)列了“負(fù)面清單”,使從嚴(yán)治黨有規(guī)矩、有標(biāo)準(zhǔn)、看得見(jiàn)、摸得著,讓廣大黨員尤其是“關(guān)鍵少數(shù)”的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部心中有戒。黨中央反腐倡廉一系列重大舉措,從治標(biāo)人手,為治本贏得了時(shí)間。豐富的反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐和理論創(chuàng)新,為黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。毋庸諱言,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,中國(guó)特色社會(huì)主義政黨建設(shè)理論基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱,法治文化為廉政建設(shè)提供理論引領(lǐng)和學(xué)理支撐任重道遠(yuǎn)。
“廉政”,是為官的最高道德標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)千年來(lái),廉政文化在歷史的長(zhǎng)河中歷久彌新,已成為中華民族寶貴的文化遺產(chǎn)。對(duì)于當(dāng)下而言,黨風(fēng)“廉政”建設(shè)要求我們每個(gè)黨員,尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家工作人員,甘當(dāng)人民公仆,權(quán)為民所用,全心全意為人民服務(wù)。
治官是廉政建設(shè)的第一要義。毛主席在新中國(guó)成立之初曾說(shuō)過(guò)一段至理名言:“治國(guó)就是治吏。禮義廉恥,國(guó)之四維,四維不張,國(guó)將不國(guó)。如果一個(gè)個(gè)寡廉鮮恥、貪污無(wú)度、胡作非為,國(guó)家還沒(méi)有辦法懲治他們,那么天下一定大亂,老百姓一定要當(dāng)李自成。國(guó)民黨是這樣,共產(chǎn)黨也是這樣……我們共產(chǎn)黨不是明朝的崇禎,我們決不會(huì)腐敗到那種程度!泵飨凇爸卫簟狈矫娴睦碚摵蛯(shí)踐,至今仍然振聾發(fā)聵,發(fā)人深省。我們要立足“一切權(quán)力屬于人民”這一中國(guó)政體的基點(diǎn),實(shí)行社會(huì)主義民主和法治,在治權(quán)、治官、治吏上形成“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好局面。
明鑒未遠(yuǎn),覆車如昨。國(guó)家的長(zhǎng)治久安必須走中國(guó)特色反腐倡廉道路。道路自信來(lái)源于文化自信。法治文化對(duì)于廉政建設(shè)研究有一個(gè)重要特征,就是把人性作為研究法與德的邏輯起點(diǎn)。人性的根本屬性是人的社會(huì)性。人的社會(huì)性既有利他性、服務(wù)性、依賴性以及更高層次的自覺(jué)性;同時(shí)也有反社會(huì)性的排他性,如損人利己、損害公眾、損害社會(huì)、貪圖享受等。古今中外,任何一個(gè)社會(huì)和國(guó)家,都會(huì)從對(duì)人性的抑惡揚(yáng)善出發(fā),對(duì)社會(huì)成員提出外在的他律,尤其對(duì)握有權(quán)力的公職人員更有高度的他律制約。權(quán)力有天然的擴(kuò)張性和腐蝕性,絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗,不把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,必然禍國(guó)殃民。
法治防腐,是廉政建設(shè)的高級(jí)形態(tài)。依法治理腐敗,才是最可靠、最穩(wěn)定的治理。分析近年來(lái)腐敗高發(fā)易發(fā),制度性腐敗是一種普遍性原因。鄧小平同志說(shuō)過(guò),“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗。?dāng)前,我國(guó)廉政建設(shè)正由利劍震懾向制度保障轉(zhuǎn)型。
法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。黨風(fēng)廉政建設(shè),要善于運(yùn)用法治思維和法治方法,堅(jiān)持憲法至上,堅(jiān)持黨的利益和人民利益至上,把握好目標(biāo)和手段、常態(tài)治理和動(dòng)態(tài)治理、保障和創(chuàng)新的關(guān)系,堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)督,讓反腐倡廉法律制度剛性運(yùn)行。黨的十八屆四中全會(huì)決定明確提出:“加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法,完善懲治和預(yù)防腐敗體系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。”反腐倡廉只有走上法治化軌道,才能為黨和國(guó)家事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障,才能避免人亡政息,才能保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。
法治文化對(duì)于廉政建設(shè)的另一個(gè)重要思想和主張,就是大力弘揚(yáng)德治。法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律,法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。法治需要道德建設(shè)先行,法治的運(yùn)行需要道德支撐,法治的完善離不開(kāi)道德制約。我們應(yīng)堅(jiān)持以道德滋養(yǎng)法治精神,強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用,充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì),大力弘揚(yáng)社會(huì)主義德治文化。
我國(guó)悠久而豐富的德治思想,是廉政建設(shè)的寶貴財(cái)富。中華民族“修身齊家治國(guó)平天下”的文化自覺(jué),是重塑官員家國(guó)天下情懷的文化營(yíng)養(yǎng)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō):“精忠報(bào)國(guó),是我一生的目標(biāo)”。精忠報(bào)國(guó),匹夫有責(zé)。我們的干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,都應(yīng)該像習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的那樣,樹(shù)立自己的人生目標(biāo),向民族英雄岳飛學(xué)習(xí),把“精忠報(bào)國(guó)”作為立德修身之本。
德治文化是倫理文化、責(zé)任文化。德治文化的核心是“八德”:孝、悌、忠、信、禮、義、廉、恥。正如王岐山同志所說(shuō),這些就是中華文化的DNA,滲透到中華民族每一個(gè)子孫的骨髓里。我們要尊重先人在歷史上形成的德治文化,取其精華,讓德治精神在黨風(fēng)廉政建設(shè)中延續(xù)。
向古人借智慧,對(duì)今人敲警鐘。中國(guó)傳統(tǒng)典籍中有許多集思想性與知識(shí)性于一體的廉政經(jīng)典,是廉政建設(shè)寶貴的精神財(cái)富。我們應(yīng)該運(yùn)用多種形式,普及廉政經(jīng)典教育,傳承為政以德、禮法相依、有恥且格、德主刑輔、管權(quán)治吏、正心修身等歷史經(jīng)驗(yàn)和廉政之要,使各級(jí)官員“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辯”,知古鑒今,心存敬畏,內(nèi)化于心,外化于形。
德治之于廉政建設(shè)還有一個(gè)重要方面,就是要傳承我黨的紅色基因。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨九十多年來(lái),一以貫之地重視政治思想建設(shè),形成了以“全心全意為人民服務(wù)”為根本宗旨的一整套理論體系和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我們要深入開(kāi)展以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容的道德品質(zhì)教育,大力提升公務(wù)人員的政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、法治修養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng),明大德,守公德,嚴(yán)私德,恪守為官操守,時(shí)刻做到心中有黨,心中有民,心中有德,心中有戒,做一個(gè)高尚的人、純粹的人、有道德的人、脫離了低級(jí)趣味的人、有益于人民的人。
德治重在養(yǎng)成教育。要堅(jiān)持先進(jìn)典型示范教育與反面典型警示教育相結(jié)合,黨性分析與組織生活相結(jié)合,增強(qiáng)教育的針對(duì)性和時(shí)效性,還要?jiǎng)?chuàng)新教育形式。通過(guò)養(yǎng)成教育,推動(dòng)各級(jí)公職人員自覺(jué)打掃政治灰塵,凈化思想靈魂,時(shí)時(shí)銘記為政以德,事事堅(jiān)持為政之責(zé),處處以黨心民心為己心,牢牢把握“為人民服務(wù)”這個(gè)馬克思主義世界觀的“總開(kāi)關(guān)”,真正做到對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng),做人干千凈凈,做事敢于擔(dān)當(dāng)。
法治文化對(duì)于廉政建設(shè)而言,就是要推動(dòng)法治與德治相結(jié)合,形成黨風(fēng)廉政建設(shè)合力,讓法治與德治共同發(fā)揮作用。法治與德治,猶如車之兩輪,鳥(niǎo)之雙翼,缺一不可,不可偏頗。堅(jiān)持一手抓法治,一手抓德治,既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又重視發(fā)揮德治的教化作用。既要強(qiáng)化法律對(duì)道德的促進(jìn)作用,又需以道德滋養(yǎng)法治精神,強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用,實(shí)現(xiàn)法治與德治相輔相成,法治德治相得益彰,共同促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),形成法律使人不敢腐、制度使人不能腐、信仰使人不想腐的人民滿意的廉政局面。
正是從上述認(rèn)識(shí)出發(fā),2015年,我們緊緊圍繞黨和國(guó)家法治建設(shè)的大局,積極進(jìn)行法治文化建設(shè),取得了新的成績(jī)和進(jìn)步。
第一,全力開(kāi)展中國(guó)法治文化基礎(chǔ)理論研究。在中國(guó)法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和研究部領(lǐng)導(dǎo)的具體指導(dǎo)下,我會(huì)組織來(lái)自全國(guó)人大、公檢法司、紀(jì)檢監(jiān)察、高等院校的二十多位專家學(xué)者,經(jīng)過(guò)一年半的努力,編寫(xiě)的理論專著《中國(guó)法治文化概論》一書(shū)已經(jīng)出版。這部專著以黨的十八屆四中全會(huì)精神為寫(xiě)作指南,對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化進(jìn)行了全面梳理,闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的基本理論,提出了中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的全新觀點(diǎn),是當(dāng)今我國(guó)法治文化比較全面、系統(tǒng)的研究成果,具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值和文化價(jià)值。這是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作,這部著作是中國(guó)法治文化的奠基之作。
第二,深入開(kāi)展“中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化支撐平臺(tái)體系項(xiàng)目”工程建設(shè)。在財(cái)政部和中國(guó)法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)下,完成了《法治文化與法治中國(guó)》課題研究和出版。組織開(kāi)展了法治思維、法治方法課題研究。完成了首屆年度法治文學(xué)精選,即“2014年度法治文學(xué)精選”,并編輯出版了相關(guān)精選作品集。
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