＆我國城市流動人口和北京市人口問題研究（城鎮(zhèn)化與社會變革叢書）
定 價：45 元
- 作者：李鐵，范毅等
- 出版時間：2013/8/1
- ISBN：9787802349827
- 出 版 社：中國發(fā)展出版社
- 中圖法分類：C924.24
- 頁碼：351
- 紙張：
- 版次：
- 開本：16K
《我國城市流動人口和北京市人口問題研究》講述國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心，曾隸屬于原國務院體改辦，現(xiàn)為國家發(fā)改委直管的事業(yè)單位。中心長期參與中央、國務院有關城鎮(zhèn)化的政策文件的起草和咨詢，并指導和推廣了一批城市和小城鎮(zhèn)在發(fā)展改革方面的試點經(jīng)驗。中心曾幫助各級城鎮(zhèn)政府制定了幾百個經(jīng)濟社會發(fā)展、空間和土地利用規(guī)劃，并多次組織有關城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的大型國際論壇。
《我國城市流動人口和北京市人口問題研究》指出城鎮(zhèn)化是一次全面深刻的社會變革，我所理解的城市，城鎮(zhèn)化改革的地方實踐，城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)關系，促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展的規(guī)劃研究。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤與土地整治：政策和實踐、中國小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃實踐探索、中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型研究。中國城鎮(zhèn)化進程中的非農(nóng)就業(yè)問題和政府治理結構研究。
上篇北京市人口調(diào)控要有新思路
引 言
摘要
一、北京市人口增長的經(jīng)濟社會分析
二、自然資源承載力仍有空間，總量將繼續(xù)增長
三、北京人口調(diào)控的思路和政策手段
第一章北京市人口發(fā)展基本情況
一、人口呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢
二、人口空間布局變化
三、人口公共服務不均等
第二章特大型城市的國際比較
一、主要經(jīng)驗
二、與北京的對比分析
第三章北京人口增長的原因
一、特大城市是我國城鎮(zhèn)化進程中的主要載體之一
二、就業(yè)和收入水平是影響人口向北京流動的直接原因
三、公共服務水平和優(yōu)質(zhì)資源是對外來人口具有吸引力的關鍵因素
四、相對較低的生活成本使得外來人口生存十分容易
第四章影響人口進入北京的經(jīng)濟社會條件分析
一、經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)機會和收入水平
二、行政調(diào)動資源能力及對投資的吸引力
三、高房價和交通擁堵并未實質(zhì)性地阻礙人口進入
第五章影響北京人口增長的自然資源條件分析
一、水資源條件
二、土地資源條件
第六章人口增長趨勢總體判斷
一、按現(xiàn)有趨勢變化下的人口增長分析
二、未來人口變化總體判斷
第七章人口調(diào)控可能采用的手段方法
一、推進常住人口基本公共服務均等化，加快戶籍管理制度改革
二、促進環(huán)北京經(jīng)濟圈建設，引導外來人口在北京市行政區(qū)周邊城鎮(zhèn)落戶
三、加大限制工業(yè)發(fā)展的力度
四、疏解中心城區(qū)功能，優(yōu)化城市功能布局
五、完善城市住房政策體系
六、合理利用價格手段調(diào)控人口生活成本
七、提高城市人口信息化管理水平
下篇促進人口有序流動合理分布的政策建議研究總報告
一、中國流動人口的回顧和展望
二、人口流動與城鎮(zhèn)化發(fā)展
三、當前流動人口管理中存在的問題
四、促進人口有序流動合理分布的政策建議
第一章流動人口形成的歷史沿革及政策演變
一、限制人口自由流動政策的形成
二、流動人口政策演變
第二章流動人口的空間分布格局和趨勢
一、流動人口流動的基本特征
二、流動人口空間分布特征
三、流動人口流動趨勢分析
第三章人口流動和布局有關影響因素分析
一、影響人口流動的因素
二、研究方法和數(shù)據(jù)
三、實證分析結果
第四章現(xiàn)行戶籍制度及其對人口流動的影響
一、戶籍制度形成與改革
二、戶籍制度改革的一些地方實踐
三、戶籍制度與相關制度的關系
四、幾點建議
第五章現(xiàn)行土地制度及其對人口流動的影響
一、農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀和基本特征
二、農(nóng)村土地制度對人口流動的影響
三、建設用地制度變遷與流動人口流向的變化
第六章現(xiàn)行財政管理體制及對流動人口的影響
一、財政體制的現(xiàn)狀
二、分稅制下基層政府對流動人口的公共服務——以大崗鎮(zhèn)為例
三、財政體制對基層政府公共服務能力的影響
第七章流動人口居住方面的制度及其影響
一、關于流動人口居住問題的宏觀政策和存在問題
二、各地解決流動人口居住問題的主要做法、問題和啟示
三、流動人口居住現(xiàn)狀和未來的政策取向
第八章流動人口子女教育及其對流動人口影響
一、關于流動人口子女教育問題的宏觀政策和存在問題
二、各地解決流動人口子女教育問題的主要探索
三、流動人口子女教育的政策取向
第九章流動人口社會保障及其對流動人口影響
一、流動人口社會保障現(xiàn)狀
二、各地解決流動人口醫(yī)療保障問題的主要做法
三、流動人口社會保障存在的問題
四、政策建議
第十章流動人口就業(yè)權益保障政策及其影響
一、流動人口就業(yè)權益保障政策的主要內(nèi)容
二、流動人口就業(yè)政策和管理中存在的主要問題
三、流動人口就業(yè)權益保障政策的影響及其未來政策取向
參考文獻
一是促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索流動人口“退出”機制。要盡快做好農(nóng)村土地登記工作，界定國家、集體和農(nóng)戶對土地的權利邊界，奠定土地流轉(zhuǎn)的基礎。賦予農(nóng)村土地使用權的完全交易權，擴大交易對象范圍，允許已經(jīng)進城定居和落戶的農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓在原農(nóng)村的宅基地和承包地，轉(zhuǎn)讓對象在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員優(yōu)先的前提下，可超出原集體經(jīng)濟組織范圍；允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村合作開發(fā)和長期租賃承包地、宅基地以及農(nóng)村住房，鼓勵城鄉(xiāng)要素的雙向流動。
二是允許各級城鎮(zhèn)政府探索集體建設用地使用權的改革，改善流動人口居住條件。在流動人口集聚區(qū)要允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民在集體建設用地和宅基地建設農(nóng)民工住宅。在不改變土地產(chǎn)權關系，不新增占用耕地的前提下，按政府統(tǒng)一規(guī)劃要求在自己的宅基地上建設出租屋，并且將出租屋用于出租或者是用于相關服務業(yè)的經(jīng)營。對于在城市有穩(wěn)定住所、穩(wěn)定收入來源的業(yè)主可以允許出售。探索集體建設用地參與金融服務的方式，解決好建設中資金短缺的問題。政府關鍵是在規(guī)劃、基礎設施等方面予以引導，要改變當前城市拆遷改造的模式，要給予這些區(qū)域居民對未來一個穩(wěn)定的預期，讓集體土地的所有者同樣成為建設者，讓本地居民主動參與到城市的發(fā)展并長期受益。
4.探索城鎮(zhèn)間的行政管理體制改革
沿海地區(qū)的許多縣，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的外來人口已經(jīng)超過當?shù)厝丝�，但在行政事業(yè)編制上，依舊按戶籍人口設置，遠不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，也造成了對流動人口公共服務的缺失。一是研究行政事業(yè)管理機構和編制與常住人口相聯(lián)系的條件。改革過去依據(jù)戶籍人口設置行政機構和人員編制的辦法，把常住人口作為機構設置和人員編制的重要依據(jù)，切實提高流動人口管理和服務水平。二是應允許發(fā)展規(guī)模較大的小城鎮(zhèn)設市管理。應根據(jù)現(xiàn)有城鎮(zhèn)集中居住的常住人口規(guī)模（不僅僅是戶籍人口），重新研究設“市”條件。應允許設立“鎮(zhèn)級市”，并把設立權限下放到省一級，逐步實現(xiàn)省直接管“市”。對并對設市單位按照實際管理的人口規(guī)模，確定行政管理權限、行政機構的設置和人員的編制。
5.允許多元化的投資主體進入到部分公共服務領域
隨著流動人口增多，政府對公共服務“大包大攬”的做法帶來了巨大的財政壓力。要允許多元化資金進入流動人口公共服務領域，關鍵是要發(fā)揮財政性資金的引導作用。應繼續(xù)允許民辦機構投資建設流動人口子女的幼兒和中小學教育設施，對各類打工子弟學校政府不能片面地去取締，而應當主動做好相應服務，改善現(xiàn)有民辦學校的條件，提高流動人口子女教育水平。支持各類機構建立對農(nóng)民工的職業(yè)培訓，推進培訓主體多元化。城鎮(zhèn)政府應允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利用集體建設用地建立適合流動人口居住的出租房，將農(nóng)民出租屋作為政府保障性住房的有效補充。政府主要做好規(guī)劃，進行相應基礎設施和公共服務設施建設。應支持各類投資主體參與流動人口集中居住區(qū)的非公益性的基礎設施改造。
6.明確流動人口管理機構和職責
國家財政資金中用于流動人口的專項資金非常少，這與流動人口管理機構不明確有直接關系；地方有限的資金投入也要靠向流動人口收取。近年來，中央出臺關于流動人口的文件較多，由于缺乏必要的協(xié)調(diào)機構，文件落實狀況并不理想。流動人口工作在我國發(fā)展過程中將會長期存在，做好流動人口工作是促進城鎮(zhèn)化工業(yè)化健康發(fā)展，落實科學發(fā)展觀和以人為本的根本舉措。從長遠來看，流動人口工作需要專門機構進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，但相關工作涉及基礎設施建設、政府公共服務、土地資源配置、戶籍制度和農(nóng)村集體建設用地改革、農(nóng)村土地承包等諸多問題，單靠某職能部門難以完成，需要由一個全局性的綜合經(jīng)濟管理部門來承擔。建議成立專門的流動人口管理協(xié)調(diào)機構，加強對流動人口管理服務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保流動人口政策的落實。
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