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《中國小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃實踐探索》通過規(guī)劃進行改革的探索，不僅僅是在一些宏觀政策研究上，而且在規(guī)劃編制過程中，更好地發(fā)揮多學科的作用。在實踐中重視“多規(guī)融合”的機制性作用，使得規(guī)劃編制擺脫了傳統(tǒng)規(guī)劃的工程技術性思維模式，也超越了計劃經(jīng)濟的思維模式。做到從地方發(fā)展的實際出發(fā)，因地制宜，節(jié)約資源成本。強調(diào)市場配置資源的基礎性作用，發(fā)揮好政府的引導作用。以小見大，從小城鎮(zhèn)開始規(guī)劃的實踐探索。畢竟大城市體制復雜，傳統(tǒng)的規(guī)劃管理話語權分量太重。小城鎮(zhèn)和中小城市沒有那么多體制和觀念上的束縛。只要做通了一把手的思想工作，操作上就容易得多。多年來，我們在改革上從小城鎮(zhèn)開始實踐，突破傳統(tǒng)的體制范疇，已經(jīng)取得了很好的經(jīng)驗。而進行規(guī)劃編制的改革，觀點和內(nèi)容的創(chuàng)新，也還是應該從體制束縛最薄弱的地方開始，這種經(jīng)驗已經(jīng)被實踐證明是成功的。

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如果按照固定資產(chǎn)投資比例計算，投資需求則更大，2011年固定資產(chǎn)投資為311485.1億元，2001～2011期間年均增長率為22.6％，“十二五”期間按照年均增速20％的保守計算，2015年固定資產(chǎn)投資約為645895.5億元，按照10％～15％的標準推算，2015年城鎮(zhèn)基礎設施投資約為64589.55億～96883.33億元。國家開發(fā)銀行業(yè)務發(fā)展局局長劉勇也曾表示“十二五”期間中國城市化率將每年提高大約l個百分點，大致需要在城市基礎設施建設領域融資48萬億元。由此可見目前我國每年城市基礎設施的資金需求是巨大的，這對于政府財政來說無意是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。面對如此龐大的資金需求依靠傳統(tǒng)的政府財政投人，已無法解決實際需求，因此必須將城市建設的資金需求按照項目屬性進行有效的劃分，對公益性的公共產(chǎn)品，明確政府責任的同時加強財政投入的監(jiān)管提高資金使用效率；對半公益性以及私人產(chǎn)品加大對社會民間資金的吸納，積極引導社會閑散資金的投入，同時對此類建設項目按照市場規(guī)律加強價格監(jiān)管，在確保項目有效運轉(zhuǎn)的同時，價格也處于合理的范圍。
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展信貸環(huán)境的逐步完善，負債經(jīng)營已經(jīng)成為城市建設主要的籌資方式。對城市這種負債式的經(jīng)營在解決城市建設的巨大資金缺口中發(fā)揮了重要的作用，但負債經(jīng)營也引致了部分城鎮(zhèn)過度舉債、無力償還等問題的出現(xiàn)。原因集中在幾方面：第一，渠道單一，過度依賴于銀行貸款。城市建設項目大多屬于公益性，政府職能要求此類項目必須投入建設，但是由于項目投資大、建設周期長、受益見效慢都造成了政府財政負擔過重，同時單一的貸款渠道也導致了金融風險的增高。此外部分準經(jīng)營性項目例如公共交通、能源供應等項目也由于收費有限、回報率低、回報周期常無法完全依托市場化解決，因此往往政府負債也是無奈之舉。第二，缺乏風險意識，我國城市建設中存在一定的盲目性對建設項目沒有明確的方向甚至有好大喜功形象工程，盲目舉債造成資金使用效果不佳，負債難以償還，對政府財政帶來問題的同時嚴重影響了政府形象。第三，項目建設及運營過程中缺乏長期有效的監(jiān)管。項目盲目建設的同時帶來的是對債務及償還能力的考慮不足，缺乏科學合理的論證及監(jiān)管，對投資績效缺乏有力的約束，造成達不到預期效果，成本無法收回同時債務加大的困境。
四、規(guī)劃建議
政府財政能力決定了城市建設的成效關系著規(guī)劃內(nèi)容的落實，在編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的過程中針對城市建設問題從政府財政的角度給出以下建議。

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