第二章　社區(qū)建設(shè)的基本概念

　　9.什么是社區(qū)？“社區(qū)”最早是由德國社會學家滕尼斯于1887年在《社區(qū)與社會》一書中提出的，指由具有共同價值觀的同質(zhì)人口組成的關(guān)系緊密、富有人情味的社會“共同體”。20世紀30年代初，費孝通將“社區(qū)”這一概念翻譯過來，開始被許多學者引用。近些年，我國的很多社會學家對“社區(qū)”進行了深入細致的研究，而且對“社區(qū)”的理解和認識皆不相同。為統(tǒng)一社區(qū)的含義，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于全面推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知（中辦發(fā)（2000]23號）中，將社區(qū)界定為“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。目前，我國城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。

　　10.什么是社區(qū)發(fā)展？社區(qū)發(fā)展是社會發(fā)展行動在社區(qū)內(nèi)的具體表現(xiàn)形式，指的是社區(qū)居民在政府和社會組織的支持下，成立社區(qū)組織，根據(jù)社區(qū)的共同需要，依靠社區(qū)力量，充分利用各種資源，來改善社區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化狀況的過程。社區(qū)發(fā)展目前已經(jīng)成為國際上比較普遍的用來推動社會發(fā)展的手段。一般來說，就是社區(qū)在政府或外來機構(gòu)和人員的協(xié)助下，與社區(qū)成員建立合作關(guān)系，了解社區(qū)成員需求，建立各種類型的組織，建設(shè)社區(qū)公共活動場所和設(shè)施，進行文化技能培訓等各種活動，旨在充分利用社區(qū)的人力、物力資源，培養(yǎng)社區(qū)成員的自治精神和能力，互助合作，創(chuàng)造良好的社區(qū)生活條件。1955年，在聯(lián)合國發(fā)表的《通過社區(qū)發(fā)展促進社會進步》報告中指出，社區(qū)發(fā)展主要就是在一定的地域范圍內(nèi)，組織和教育社區(qū)民眾，從社區(qū)的共同利益和共同需要出發(fā)，有計劃地引導社區(qū)內(nèi)的組織和居民共同參加，以自身努力與政府聯(lián)合一致，合理利用社區(qū)的資源和外來援助，改善社區(qū)的經(jīng)濟、社會和文化狀況。

　　社區(qū)發(fā)展主要包括以下五個方面的內(nèi)容：（1）建立社區(qū)組織，組建社區(qū)專業(yè)工作人員隊伍；（2）調(diào)查社區(qū)居民需求，制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導社區(qū)發(fā)展走向正確的方向；（3）動員社區(qū)居民積極而廣泛地參與到社區(qū)發(fā)展的過程中來，建立不同形式的興趣組織和志愿組織，為社區(qū)發(fā)展提供支持；（4）尋找可以用來推動社區(qū)發(fā)展的各種資源，充分利用社區(qū)的現(xiàn)有資源，做到資源最大限度的共享共用；（5）建立社區(qū)發(fā)展的財政保障體系，保障社區(qū)發(fā)展有相應的發(fā)展資金和能力。

　　11.什么是社區(qū)建設(shè)？社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程，也是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)的過程，還是我國社會基層組織結(jié)構(gòu)重組和社會資源整合的過程。社區(qū)建設(shè)是一項新的工作，是我國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新時期我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。國家經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出了未來五年社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容和基本任務(wù)：“健全基層管理和服務(wù)體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能；規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，有效承接基層政府委托事項；以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺�！�

　　12.什么是社區(qū)治理？黨的十八屆三中全會強調(diào)，要緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。社區(qū)作為社會的基本單元，社區(qū)治理是社會治理的重要內(nèi)容。

　　……