第二章　社區(qū)建設(shè)的基本概念

　　9.什么是社區(qū)？“社區(qū)”最早是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯于1887年在《社區(qū)與社會(huì)》一書中提出的，指由具有共同價(jià)值觀的同質(zhì)人口組成的關(guān)系緊密、富有人情味的社會(huì)“共同體”。20世紀(jì)30年代初，費(fèi)孝通將“社區(qū)”這一概念翻譯過(guò)來(lái)，開(kāi)始被許多學(xué)者引用。近些年，我國(guó)的很多社會(huì)學(xué)家對(duì)“社區(qū)”進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，而且對(duì)“社區(qū)”的理解和認(rèn)識(shí)皆不相同。為統(tǒng)一社區(qū)的含義，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》的通知（中辦發(fā)（2000]23號(hào)）中，將社區(qū)界定為“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。目前，我國(guó)城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。

　　10.什么是社區(qū)發(fā)展？社區(qū)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展行動(dòng)在社區(qū)內(nèi)的具體表現(xiàn)形式，指的是社區(qū)居民在政府和社會(huì)組織的支持下，成立社區(qū)組織，根據(jù)社區(qū)的共同需要，依靠社區(qū)力量，充分利用各種資源，來(lái)改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化狀況的過(guò)程。社區(qū)發(fā)展目前已經(jīng)成為國(guó)際上比較普遍的用來(lái)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的手段。一般來(lái)說(shuō)，就是社區(qū)在政府或外來(lái)機(jī)構(gòu)和人員的協(xié)助下，與社區(qū)成員建立合作關(guān)系，了解社區(qū)成員需求，建立各種類型的組織，建設(shè)社區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，進(jìn)行文化技能培訓(xùn)等各種活動(dòng)，旨在充分利用社區(qū)的人力、物力資源，培養(yǎng)社區(qū)成員的自治精神和能力，互助合作，創(chuàng)造良好的社區(qū)生活條件。1955年，在聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《通過(guò)社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步》報(bào)告中指出，社區(qū)發(fā)展主要就是在一定的地域范圍內(nèi)，組織和教育社區(qū)民眾，從社區(qū)的共同利益和共同需要出發(fā)，有計(jì)劃地引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的組織和居民共同參加，以自身努力與政府聯(lián)合一致，合理利用社區(qū)的資源和外來(lái)援助，改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化狀況。

　　社區(qū)發(fā)展主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容：（1）建立社區(qū)組織，組建社區(qū)專業(yè)工作人員隊(duì)伍；（2）調(diào)查社區(qū)居民需求，制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展走向正確的方向；（3）動(dòng)員社區(qū)居民積極而廣泛地參與到社區(qū)發(fā)展的過(guò)程中來(lái)，建立不同形式的興趣組織和志愿組織，為社區(qū)發(fā)展提供支持；（4）尋找可以用來(lái)推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的各種資源，充分利用社區(qū)的現(xiàn)有資源，做到資源最大限度的共享共用；（5）建立社區(qū)發(fā)展的財(cái)政保障體系，保障社區(qū)發(fā)展有相應(yīng)的發(fā)展資金和能力。

　　11.什么是社區(qū)建設(shè)？社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程，也是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)的過(guò)程，還是我國(guó)社會(huì)基層組織結(jié)構(gòu)重組和社會(huì)資源整合的過(guò)程。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新時(shí)期我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出了未來(lái)五年社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容和基本任務(wù)：“健全基層管理和服務(wù)體系，推動(dòng)管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能；規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接基層政府委托事項(xiàng)；以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。”

　　12.什么是社區(qū)治理？黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。社區(qū)作為社會(huì)的基本單元，社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。

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