總序
法學(xué)、神學(xué)與醫(yī)學(xué)是人類最古老的知識體系,其知識譜系的演變體現(xiàn)了人類文明與法治的進(jìn)步。在我國,法學(xué)教育對于建設(shè)法治國家具有基礎(chǔ)性、根本性與前瞻性的作用,是全面實(shí)施依法治國偉大工程中的重要一環(huán)。改革開放以來,我國的法學(xué)教育發(fā)展取得了顯著成績,為社會(huì)主義法治國家建設(shè)提供了有力的支持與人才保障。目前,隨著我國法治事業(yè)的不斷發(fā)展與法律服務(wù)市場的變化,社會(huì)需要越來越多適應(yīng)時(shí)代要求的法治人才,這對大學(xué)的法學(xué)教育提出了新要求。如何提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量,滿足社會(huì)需求,已成為我國法學(xué)教育改革所面臨的重要課題與挑戰(zhàn)。
法學(xué)教育的本質(zhì)并非傳授單一的知識點(diǎn),而是培養(yǎng)一種綜合的法律思維能力。法律是一種職業(yè),一種技術(shù)含量非常高的專業(yè)化的職業(yè),這個(gè)職業(yè)有不同的研究方法,也有多元的思維方式。我們應(yīng)該培養(yǎng)像法律人那樣思考問題、解決問題的能力。隨著全球化、信息化時(shí)代的到來,法律制度發(fā)生了新的變化,法律現(xiàn)象呈現(xiàn)出日益綜合化的趨勢。如何有效地分析和解決特定的法律問題,已經(jīng)不能再局限于某一單一法學(xué)學(xué)科,而應(yīng)以整體系統(tǒng)的法學(xué)教育為背景,通過綜合的法律思維去分析、解決問題。因此,為適應(yīng)社會(huì)需求,法科學(xué)生需要在短時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法學(xué)的理論精髓,并融會(huì)貫通。這也為法律人才培養(yǎng)提出了更高的要求。
在法學(xué)教育中,教師是教學(xué)核心,尤其是青年教師,站在教學(xué)第一線。青年教師入職后面對的挑戰(zhàn)可能不是科研,而是教學(xué)。青年教師歷經(jīng)數(shù)十年的寒窗苦讀、精耕科研,如何以最短的時(shí)間從研究者轉(zhuǎn)換為授業(yè)者,是每一位初登講堂者須完成的必修課。教學(xué)大綱的設(shè)計(jì)、知識點(diǎn)的選取、典型案例的搜集、寓理論于案例的深入淺出等均是作為“初學(xué)者”的青年教師需要攻克的難關(guān)。初登講堂者往往都是學(xué)富五車的博士,但經(jīng)歷了漫長的學(xué)習(xí)生涯與科學(xué)研究過程,他們恐怕一時(shí)難以用通俗易懂的語言將法學(xué)的樂趣深入淺出地描繪給學(xué)生。
作為法學(xué)職業(yè)教育的共同體,我們須認(rèn)識到,法學(xué)教育的目的是培養(yǎng)造就一批信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)法律人才,包括法學(xué)研究型人才、法律應(yīng)用型人才、復(fù)合型法律人才等適應(yīng)不同層次社會(huì)需求的法律人才。為了形成知識、能力和實(shí)踐之間的融合,我們需要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識,但是知識并不是最重要的,關(guān)鍵是通過法學(xué)知識的傳授培養(yǎng)一種能力,用能力來解決法律實(shí)踐中的具體問題。對于研究型人才,我們應(yīng)訓(xùn)練其法學(xué)思維,啟迪其獨(dú)立研究和思考;對于應(yīng)用型人才,我們也須培養(yǎng)其法律思維,將理論應(yīng)用于實(shí)踐;對于復(fù)合型人才,我們要培養(yǎng)其綜合性應(yīng)用思維,擴(kuò)展其法律知識面。
法學(xué)教育的載體和紐帶在于教材的編寫和選用。無論是學(xué)生的學(xué)習(xí),還是教師的講授,都依賴于課程的教材。傳統(tǒng)的法學(xué)教材,植根于各學(xué)科基礎(chǔ)理論,匯集各家觀點(diǎn),力求完整、全面地為讀者介紹本學(xué)科的基本情況,歸納本學(xué)科的基本理論體系,詮釋本學(xué)科的基本法律規(guī)范。但對于正在接受系統(tǒng)法學(xué)教育洗禮的本科生乃至碩士生等群體而言,存在一種瓶頸性的困境。因缺乏系統(tǒng)的法學(xué)知識,在各家學(xué)說與艱深理論面前,法學(xué)初學(xué)者往往會(huì)“望而卻步”,期待一種通俗易懂的教材。事實(shí)上,法學(xué)是美妙而充滿魅力的科學(xué),如果有一本教材能夠讓學(xué)生在輕松地閱讀學(xué)習(xí)中,直觀了解法學(xué)知識的初貌,培養(yǎng)學(xué)生對深入學(xué)習(xí)本學(xué)科法學(xué)理論的濃厚興趣,逐步引導(dǎo)其對這門學(xué)科開展探索,這必將是法學(xué)初學(xué)者的一種幸事。
此外,在信息化時(shí)代,法學(xué)初學(xué)者又須防范迷失于信息量過大而難以取舍、信息良莠不齊而缺乏甄別能力、知識的碎片化而難以形成法律思維等困境之中。事實(shí)上,法學(xué)知識和法律知識載體的多樣化、新型化也給法學(xué)教育工作者提出了新的課題。例如,如何為法學(xué)本科生的每門專業(yè)課選擇正確、適量、重點(diǎn)突出、便于理解的教學(xué)素材,如何使得教學(xué)素材的載體既小又大,即教材的頁碼少但有用信息量大;如何使得教學(xué)素材的載體既簡單又復(fù)合,即教材所載學(xué)科理論和法律知識的信息重點(diǎn)一目了然但功能多用,能夠滿足學(xué)科入門、理論體系的提煉、法律知識的串聯(lián)、司法考試知識點(diǎn)等復(fù)合型功能需求。
可喜的是,法律出版社計(jì)劃出版一套“法學(xué)筆記系列教材”,這套教材由我國青年法學(xué)學(xué)者編寫,突出教材的“筆記”特色。其叢書編委均是具有長期豐富一線教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的中青年法學(xué)才俊。當(dāng)中國人民大學(xué)法學(xué)院竺效教授與我交流這套新型法學(xué)教材的提議后,我開始關(guān)注這套教材的出版進(jìn)展,也瀏覽了由他主編的第一本教材《環(huán)境法入門筆記》。我認(rèn)為,這套教材的新意在于,將目標(biāo)集中于引領(lǐng)法學(xué)初學(xué)者進(jìn)入各個(gè)法學(xué)學(xué)科領(lǐng)域,使法學(xué)入門者能對各學(xué)科理論有全面系統(tǒng)的了解,掌握其中重點(diǎn),對各學(xué)科涉及的法律規(guī)定能在準(zhǔn)確理解的基礎(chǔ)上嘗試應(yīng)用,借助該套教材,激發(fā)讀者深入研習(xí)法學(xué)的興趣。同時(shí),也有望這套教材能為初入講堂的青年教師提供較為高效的“教學(xué)入門速成課”。甚至可能成為那些因?yàn)楦鞣N原因從其他專業(yè)轉(zhuǎn)而從事法律實(shí)踐的應(yīng)用型、復(fù)合型人才,提供法學(xué)各學(xué)科法律實(shí)踐的入門級“工具書”。
作為從事教學(xué)工作近三十年的法學(xué)教育者,看到這套新型教材的問世,感到欣慰與欣喜——欣慰于青年教師們能夠想讀者之所想,想后輩之所想,想學(xué)生之所想;欣喜于青年教師們青出于藍(lán)而勝于藍(lán)。希望日后有更多青年學(xué)者加入到本套教材的編寫之中,為本套教材的完善提出真知灼見,在從事學(xué)術(shù)研究的同時(shí)不忘初心,致力于我國法學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展。
中國法學(xué)教育研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長、
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
韓大元
2016年12月25日
作者簡介
戚建剛,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)“文瀾”特聘教授、法治發(fā)展與司法改革中心專家,法學(xué)院博士生導(dǎo)師。1976年出生,祖籍浙江杭州。浙江大學(xué)法學(xué)學(xué)士(1999年)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法學(xué)碩士(2001年)、北京大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法學(xué)博士(2005年)、2006~2008年在清華大學(xué)公共管理學(xué)院從事博士后研究。2010~2011年受國家留學(xué)基金委公派美國艾奧瓦大學(xué)法學(xué)院訪問學(xué)者,教育部新世紀(jì)人才。已經(jīng)在《法學(xué)研究》、《中國法學(xué)》等學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文60余篇。研究方向:行政法與行政訴訟法。
第1章行政法概論
1.1行政法概述
1.2行政法的淵源
1.3行政法的基本原則
第2章行政法主體
2.1行政法主體概述
2.2行政主體
2.3公務(wù)員
2.4行政相對人
2.5監(jiān)督行政主體
第3章行政行為
3.1行政行為概述
3.2抽象行政行為
3.3具體行政行為
3.4其他行為
第4章行政程序
4.1行政程序概述
4.2行政程序的基本原則
4.3行政程序的基本制度
第5章行政復(fù)議
5.1行政復(fù)議概述
5.2行政復(fù)議的受案范圍
5.3行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政復(fù)議參加人
5.4行政復(fù)議的申請與受理
5.5行政復(fù)議的決定與執(zhí)行
第6章行政訴訟法概論
6.1行政訴訟的概念與特征
6.2行政訴訟法律關(guān)系
6.3行政訴訟法的發(fā)展與完善
第7章行政訴訟的受案范圍
7.1行政訴訟受案范圍概述
7.2可訴行政行為與不可訴行政行為
7.3我國的行政訴訟受案范圍
第8章行政訴訟的管轄
8.1行政訴訟管轄概述
8.2行政訴訟管轄的種類
8.3管轄權(quán)異議
第9章行政訴訟參加人
9.1行政訴訟參加人概述
9.2行政訴訟原告
9.3行政訴訟被告
9.4行政訴訟第三人
第10章行政訴訟程序
10.1起訴與受理
10.2行政訴訟一審程序
10.3行政訴訟二審程序
10.4行政訴訟審判監(jiān)督程序
10.5行政訴訟程序的一般問題
第11章行政訴訟證據(jù)
11.1行政訴訟證據(jù)概述
11.2行政訴訟舉證責(zé)任
11.3行政訴訟的證據(jù)規(guī)則
11.4行政訴訟的證據(jù)保全
第12章行政訴訟的裁判與執(zhí)行
12.1行政訴訟裁判概述
12.2行政訴訟的執(zhí)行
第13章涉外行政訴訟
13.1涉外行政訴訟概述
13.2涉外行政訴訟的特殊規(guī)則
13.3涉外行政訴訟的主要類型
第14章國家賠償
14.1國家賠償責(zé)任概述
14.2國家賠償責(zé)任的歸責(zé)原則
14.3國家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件
14.4國家賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)
第15章行政賠償
15.1行政賠償概述
15.2行政賠償?shù)姆秶?nbsp;
15.3行政賠償?shù)恼埱笕撕唾r償義務(wù)機(jī)關(guān)
15.4行政賠償?shù)某绦?nbsp;
附錄近年司法考試真題選編