本書主要結合憲法學、行政學、政治學的主流理論，探討日本內閣制度的本質及特征。作者以英國威斯敏斯特模式及美國總統(tǒng)制為參照，系統(tǒng)性回顧了日本內閣的歷史發(fā)展脈絡、結構表現(xiàn)、內容特征、制度缺陷。分析了20世紀90年代以后內閣制度的改革及其連續(xù)性變化，對日本內閣制度改革的意義及存在的問題進行了探討，并在此基礎上解讀時下日本政治的發(fā)展，展望21世紀日本內閣與政黨政治的延續(xù)及變化。
序 言
日本行政學會創(chuàng)立以來，行政學系列叢書（辻清明等編，東京大學出版會，1976）和系列叢書行政學（有斐閣，1994～1995）得以出版發(fā)行，而由我作為編集代表的系列叢書行政學的出版發(fā)行業(yè)已十余載。我最初的設想是在系列叢書出版發(fā)行結束之后，旋即著手進行行政學叢書的編輯工作。但是，由于諸事煩雜，以至于出版發(fā)行的時間大幅延后，拖延至今。
然而，出版發(fā)行的延后也許是一種幸運。之所以這樣講，是因為在1995年起的十余年間，日本政治、行政構造所發(fā)生的變化著實不小。隨著1993年自民黨分裂，1955年以來持續(xù)38年的自民黨一黨獨大時代落下帷幕，轉向了聯(lián)合執(zhí)政時代。而后，作為政治改革的開端，眾議院議員選舉由中選舉區(qū)制度改為小選舉區(qū)比例代表并立制，政黨補助金制度也被導入其中。作為20世紀80年代以來行政改革的一環(huán)，行政程序法和信息公開法得以制定。機關委任事務制經過第一次分權改革后被全面廢除，以地方自治法為首的共計475部相關法令得以修改。小澤構想變?yōu)楝F(xiàn)實，副大臣、大臣政務官制度及黨首討論制度也被導入，政府委員制度被廢除。橋本行政改革的法制化，內閣職能的強化，中央省廳的重組，獨立行政法人、國立大學法人制度和政策評估制度的導入也得以進行。另外，總選舉也變?yōu)榛谔岢稣䴔喙s之上的競爭。而后，在小泉內閣時期，道路公團及郵政事業(yè)等的民營化、平成市町村合并得以逐步實施。
雖然存在諸如公務員制度改革這類中途夭折的改革，但依據(jù)憲法的諸多基本法律制度仍被施以自戰(zhàn)后改革以來從未有過的大幅修改。因此，這套行政學叢書的出版發(fā)行若依最初設想，在十余年前著手進行的話，各卷所記述的內容很有可能在出版發(fā)行后不久就會落后于時代。
此次，正值重啟過往計劃，決意重新開始這套行政學叢書的出版發(fā)行工作之際，叢書各卷作者業(yè)已對十余年來日本政治、行政的顯著變化了然于胸，隨即強烈希望在此基礎之上，將對日本行政及行政學前沿進行展望的內容編著成冊。
不過這套行政學叢書受到卷數(shù)限制，無法涵蓋行政學的所有研究領域，因此只能將關注點集中于戰(zhàn)略性主題，以開拓行政學領域為目標。雖說是開拓行政學領域，但若想擴大研究領域及對象的話，除了可以引入新的研究方法和視角，還應包含對特定主體的深入研究，提出顛覆固有學說的新見解。總之，對于時下最為關心的學術問題，每一位學者都將新的專題論文匯集于一冊單行本之中，希望通過此類圖書的連續(xù)問世，為日本行政學的新飛躍提供跳板。另外，如果此類學術性工作能對認識國家政治、行政構造的現(xiàn)狀以及促使其進步與發(fā)展略盡綿薄之力的話，將榮幸之至。
2006年3月
編者 西尾勝
山口二郎，1958年生于岡山縣。1981年，畢業(yè)于東京大學法學部。1984年，北海道大學法學部副教授；1993年，北海道大學法學部教授。1997年，牛津大學客座研究員�，F(xiàn)為法政大學法學部教授、北海道大學名譽教授。主要著作有：『大蔵官僚支配の終焉』(巖波書店，1987），『一黨支配體制の崩壊』（巖波書店，1989），『連立政治 同時代の検証』（編著，朝日新聞社，1997），『イギリスの政治 日本の政治』（筑摩書房，1998），『日本社會黨――戦後革新の思想と行動』（合編，日本經濟評論社，2003），『市民社會民主主義への挑戦―ポスト「第三の道」のヨーロッパ政治』（合編，日本經濟評論社，2005），『ポスト福祉國家とソーシャル?ガヴァナンス』（合編，ミネルヴェ書房，2005），『ブレア時代のイギリス』（巖波書店，2005），『憲政の政治學』（合著，東京大學出版會，2006）。
呂耀東，男，山西人，中國社會科學院日本研究所研究員、外交研究室主任。1988年7月在山西師范大學政法系獲法學學士學位。同年7月，分配到山西省教育學院政治系任助教、講師，講授政治學、社會學、當代世界政治經濟與國際關系等課程。1996年7月在大連理工大學社會科學系獲法學碩士學位。1999年7月在北京師范大學歷史學系獲歷史學碩士學位。2002年7月在北京大學國際關系學院獲法學博士學位。同年7月，分配到中國社會科學院日本研究所對外關系研究室工作。2006年8月，任日本研究所對外關系研究室副主任。研究專業(yè)和方向為日本政治、外交及大國關系、當代日本外交政策與外交戰(zhàn)略、東亞的沖突與合作等。
緒 論 討論內閣制度的意義／001
第一章 何為內閣制度／005
一 內閣制度的發(fā)展與形成以英國為中心／005
二 民主主義與議會內閣制／018
三 議會內閣制的兩種模式／030
第二章 日本內閣制度的發(fā)展歷程／035
一 明治憲法體制與內閣／035
二 戰(zhàn)后憲法體制下的內閣／044
三 五五年體制下的內閣／050
第三章 內閣制度的爭論／066
一 議會內閣制相關改革的邏輯與試行／066
二 首相公選論／070
三 憲法學上內閣論的變化／076
四 政治學、行政學與內閣論／107
第四章 內閣在政治變動中的變革／116
一 20世紀90年代的改革與統(tǒng)治機構的再討論／116
二 橋本行政改革和內閣制度改革／129
三 21世紀日本的內閣統(tǒng)治／148
后 記／167
索 引／169
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