前言

黨的十八大在研判當今世界形勢時強調(diào)：當今世界正在發(fā)生深刻復雜變化，和平與發(fā)展仍然是時代主題。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進，國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發(fā)展，保持國際形勢總體穩(wěn)定具備更多有利條件。同時，世界仍然很不安寧。國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義有所上升，局部動蕩頻繁發(fā)生，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出。2014年11月28日至29日，習近平總書記在北京召開的中央外事工作會議上指出：當今世界是一個變革的世界，是一個新機遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界，是一個國際體系和國際秩序深度調(diào)整的世界，是一個國際力量對比深刻變化并朝著有利于和平與發(fā)展方向變化的世界。2015年9月22日，習近平總書記在美國西雅圖訪問時指出我們也清醒地認識到，中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當于全球平均水平的三分之二、美國的七分之一，排在世界80位左右。按照我們自己的標準，中國還有7000多萬貧困人口。如果按照世界銀行的標準，中國則還有兩億多人生活在貧困線以下。中國城鄉(xiāng)有7000多萬低保人口，還有8500多萬殘疾人。

面對如此復雜的國際局勢、紛繁多變的現(xiàn)實世界和國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展任務，我們黨做出了綜合判斷，那就是我國發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好。不斷開拓發(fā)展新境界。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，銳意進取，深化改革，勇于創(chuàng)新，敢于實踐，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，比如，在中國夢的指引下，我們黨確立了兩個一百年的奮斗目標；在推進改革開放、社會主義現(xiàn)代化和中國特色社會主義建設(shè)偉大事業(yè)的過程中，我們黨提出了五位一體總體布局、四個全面戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念；在我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)、國際交流不斷深化的形勢下，我們黨提出并實施共建一帶一路倡議，等等。這些治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為黨在新的歷史時期完成新的歷史任務與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)指明了方向，提供了科學的理論指導和行動指南。黨的十九大報告更是鮮明地指出了我國發(fā)展新的歷史方位,即我國已經(jīng)進入了中國特色社會主義新時代。在這個新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大還明確指出，習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果, 是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發(fā)展。報告根據(jù)國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，提出了新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排：在完成第一個百年目標的基礎(chǔ)上，把第二個百年目標的后三十年分兩個階段來安排，即第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段，從2035年到21世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這為全黨和全國人民推進中國特色社會主義偉大事業(yè)指明了方向。

然而，三農(nóng)問題始終是困擾我國發(fā)展的一個重大問題。伴隨新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的深入推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正進入新的階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)增多，對創(chuàng)新農(nóng)村社會治理提出了亟待破解的眾多難題。

黨和政府高度重視三農(nóng)問題，并把它提升到治理的高度。2013年，黨的十八屆三中全會在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次正式使用社會治理概念，提出了推進社會治理改革，創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆五中全會又提出，要加強和改善農(nóng)村社會治理。黨的十九大報告第一次提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，并把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題看成是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。

歷史和現(xiàn)實表明，基層治理是國家治理的最重要組成部分，只有實現(xiàn)農(nóng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能真正實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。新形勢下農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務十分艱巨。農(nóng)村社會治理體系和治理能力還難以適應現(xiàn)代化的需求，突出表現(xiàn)在：基層政府職能轉(zhuǎn)變明顯滯后，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的政府大包大攬、無限責任帶來的慣性，對建立服務法治型政府帶來了明顯阻力；基層政府越位、缺位、錯位問題突出，如何在市場經(jīng)濟條件下找準自己的定位，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變是面臨的重要課題；村級組織功能單一，許多地方村集體經(jīng)濟弱化，村級組織僅靠有限的財政補助維持低水平運轉(zhuǎn)，面臨著運轉(zhuǎn)經(jīng)費緊張、干部隊伍老化、凝聚力不強、威信不高等實際問題，村級組織功能難以有效發(fā)揮；農(nóng)民組織化程度低下，農(nóng)村各類專業(yè)合作社缺乏必要的政策引導、扶持和幫助；農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展的能力較弱，農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護。此外，鄉(xiāng)村債務等遺留問題仍然較多，牽扯了基層政權(quán)組織相當大的財力與精力，困擾著鄉(xiāng)村工作的正常開展，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。

在當代中國社會轉(zhuǎn)型與變革的新的歷史條件下，經(jīng)濟發(fā)展方式、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)關(guān)系、社會組織形式等已經(jīng)或正在發(fā)生深刻的變化，推進農(nóng)村社會治理和國家治理現(xiàn)代化的任務日益繁重艱巨。這需要我們牢牢把握農(nóng)村全面建成小康戰(zhàn)略定位，用四個全面戰(zhàn)略思想統(tǒng)領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實創(chuàng)新農(nóng)村社會治理理念。那么，什么是社會管理？什么是社會治理？什么是農(nóng)村社會管理？什么是農(nóng)村社會治理？他們之間有什么聯(lián)系和區(qū)別？農(nóng)村社會治理新理念有何內(nèi)涵？農(nóng)村社會治理新理念需要研究哪些問題？這都是需要我們回答的理論層面的問題。

帶著這些問題，我經(jīng)過多次思考、交流、討論和查閱文獻資料，完成了《農(nóng)村社會治理新理念研究》這一課題的構(gòu)思與寫作。農(nóng)村社會治理新理念研究主要從農(nóng)村社會治理是什么（概念內(nèi)涵、內(nèi)容體系）、為什么要創(chuàng)新農(nóng)村社會治理（現(xiàn)實基礎(chǔ)、內(nèi)在聯(lián)系、現(xiàn)實價值）、在哪些領(lǐng)域開展農(nóng)村社會治理（實踐領(lǐng)域）的邏輯思路展開，具體而言：一是對社會管理與社會治理、農(nóng)村社會管理與農(nóng)村社會治理等概念進行梳理和闡述，并從農(nóng)村社會治理體制、農(nóng)村社會治理機制、農(nóng)村社會治理模式、農(nóng)村社會治理途徑方面闡釋了農(nóng)村社會治理新理念之新；二是從農(nóng)村社會治理面臨的問題、矛盾與挑戰(zhàn)，全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標兩個方面分析農(nóng)村社會治理新理念形成的現(xiàn)實基礎(chǔ)；三是剖析農(nóng)村社會治理新理念與四個全面戰(zhàn)略布局的內(nèi)在聯(lián)系，指出四個全面戰(zhàn)略布局為農(nóng)村社會治理提供了階段性目標定位、動力保障、制度保障和組織保障；四是深入挖掘農(nóng)村社會治理新理念的內(nèi)容體系，包括農(nóng)村社會治理主體、農(nóng)村社會治理原則、農(nóng)村社會治理目標、農(nóng)村社會治理要求、農(nóng)村社會治理關(guān)鍵、農(nóng)村社會治理理念、農(nóng)村社會治理保障；五是探討農(nóng)村社會生產(chǎn)治理、農(nóng)村社會環(huán)境治理、農(nóng)村社會貧困治理、農(nóng)村社會組織治理等農(nóng)村社會治理新理念的實踐領(lǐng)域；最后指出農(nóng)村社會治理新理念展現(xiàn)的現(xiàn)實價值。農(nóng)村社會治理新理念的內(nèi)容體系與實踐領(lǐng)域是本研究的重點，也是創(chuàng)新點。對于當前農(nóng)村社會治理實踐具有一定的借鑒價值。

然而，本研究還只是綱要式的、比較粗線條的，對這一問題的研究還有待深入，筆者只是拋磚引玉，希望專家、同行對農(nóng)村社會治理問題給予高度關(guān)注和開展更深入的研究。由于時間的倉促、學識水平有限和專業(yè)限制，本研究還有很多不足之處，敬請專家、學者和讀者批評指正！