引　　言
王靈桂
王靈桂，中國社會科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫常務(wù)副理事長兼秘書長、研究員、博士生導(dǎo)師。

2016年，因種種偶然和必然的因素，波譎云詭的事情不少。因此，2016年，被西方學(xué)術(shù)界冠以黑天鵝年之稱。
此說把目光集聚在西方社會，雖有以偏概全之嫌，但西方民粹主義的高企、反全球化浪潮的鋪天蓋地、國際秩序不確定性帶來的焦慮，確實讓西方傳統(tǒng)的學(xué)者們感到無所適從：歷來屢試不爽的理論在嚴(yán)酷的現(xiàn)實面前顯得蒼白無力，甚至荒謬；揮斥方遒的大家們在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的種種判斷和預(yù)測，幾無應(yīng)驗；整個世界如脫韁之馬匹，肆無忌憚地踐踏和嘲笑著象牙塔內(nèi)的精致思想；以歷史終結(jié)論聞名于世的美籍日裔學(xué)者弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama），最近也在小心翼翼地修正他的理論，在其新版的書中，他甚至用我們需要什么樣的好民主來取代我們是否需要民主等當(dāng)時似乎不容置疑的問題，把曾經(jīng)名震一時的西方民主政治和市場經(jīng)濟將是人類歷史制度發(fā)展演變的最后階段的著名論斷，悄悄掩埋進了其書齋薄薄的塵埃之中凡此種種，黑天鵝之概括也不是沒有道理。但是，不能否認(rèn)的是，震驚之后的慌亂、有悖慣性思維的現(xiàn)實、刻舟求劍式的研究方式等，確實讓黑天鵝成為一塊遮羞的合適布片。
一個脫字，讓過去的歐盟接近擱淺境地，在一片不可能的預(yù)言中，英國公投脫歐結(jié)果讓人們大跌眼鏡；在希拉里和特朗普的對決中，屢被圍攻的政治素人特朗普成功當(dāng)選，讓只準(zhǔn)備了當(dāng)選感言的希拉里當(dāng)場重傷無語；喧囂一時的意大利憲政改革將會何去何從亦尚不分明。2016年的這三大黑天鵝事件攪亂歐美后，迅速在世界范圍內(nèi)發(fā)酵擴散，大有世界末日來臨之勢。但是，仔細(xì)分析和剖析這些黑天鵝事件，其實是事出有因，且由來已久，只不過擇時而發(fā)罷了。西方世界長期以來精英階層和草根階層之間存在的分裂與對立，早就把西方民主政治放到了烤肉架上，西方驚呼的幾十年來最嚴(yán)重的危機只不過是多年積弊的質(zhì)變，是西方民眾借助推特、臉譜等社交媒體表達(dá)不滿，最終通過手中的選票表達(dá)強烈求變呼聲的水到渠成之舉。正如一塊石頭扔進寧靜的池塘，本身并不值得大驚小怪。但是，池塘漣漪產(chǎn)生的共振和放大效應(yīng)，卻對世界權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了催化、分化、改組、調(diào)整，乃至重構(gòu)之功效，隨之而來的第一波浪潮，伴隨著民粹主義的強勁風(fēng)頭，推高了反全球化浪潮，點燃了保護主義的導(dǎo)火索，催生了新一輪排外主義的狂潮。尤其值得警惕的是，其漣漪效應(yīng)目前尚未告終，接連的新一波浪潮將如何涌動，將對國際政治與安全秩序造成什么樣的新沖擊，值得我們繼續(xù)關(guān)注。
一個負(fù)字，讓2016年的世界經(jīng)濟弱于預(yù)期并醞釀諸多新的變化，全球利率陷入了2008年世界金融危機爆發(fā)以來的最低點，又讓西方國家總體上進入了負(fù)利率時代，導(dǎo)致全球債務(wù)持續(xù)膨脹，拉高了全球債務(wù)危機風(fēng)險。全球化與區(qū)域一體化進程中的利益再平衡加劇，西方國家再度祭出貿(mào)易保護主義大旗，西方去全球化聲音再度放大至空前音量，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化暫時進入了逆風(fēng)運行階段，經(jīng)濟全球化大勢已逝還是繼續(xù)不可逆轉(zhuǎn)，成為世界最為關(guān)心的時代問題。超低油價時代似乎正在結(jié)束，隨著國際原油市場供需關(guān)系的漸趨平衡，國際油價開始回升的勢頭，正在溫暖著下跌的、冰冷的世界經(jīng)濟符號，但美伊關(guān)系再度生變、中東亂局因大國深度卷入難望和平曙光、美國新政府試圖加大能源開發(fā)的聲明，有可能使國際油價再度受到嚴(yán)重抑制。美聯(lián)儲加息的信號像是樓上的靴子，落了一只之后，另一只一直沒落下來，讓世界焦心，也讓資金回流美國的趨勢不斷增強，掣肘了全球市場對新興國家的投資信心，有可能遲滯新興國家市場復(fù)蘇的進程�；赝�2016年的世界形勢，由于以上抑制因素的增強，世界經(jīng)濟正因消極因素的增加而處于深度調(diào)整階段，再加上短期內(nèi)難以消除的地緣政治危機、無解的難民浪潮、前途未卜的歐盟等因素，出現(xiàn)了美國經(jīng)濟難以放量增長、歐盟經(jīng)濟弱勢復(fù)蘇、日本經(jīng)濟下行壓力持續(xù)、新興市場國家經(jīng)濟增長持續(xù)放緩、全球經(jīng)濟復(fù)蘇依然乏力的突出特點。同時，圍繞亞太貿(mào)易規(guī)則不斷加劇的博弈、G20全球治理突出的引領(lǐng)作用等，全球經(jīng)濟治理規(guī)則制定權(quán)開始進入激烈的競爭階段。
一個博字，讓2016年的國際格局進入了新的調(diào)整階段，圍繞歐洲東線、西太平洋、中東地區(qū)的戰(zhàn)略博弈三線并進，中美俄大三角的格局相對穩(wěn)固。以烏克蘭為焦點的歐洲爭端，迫使美國不得不加大對歐洲的戰(zhàn)略投入。史稱大國墳?zāi)沟闹袞|地區(qū)，正在考驗著美國和俄羅斯以及地區(qū)國家的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略忍耐，土耳其的叛陣和俄羅斯力挺巴沙爾的系列布局，讓美國舉棋不定。面對不安寧的2016年亂局，美國和俄羅斯不約而同地宣稱要擴充核武庫，試圖可笑地把能毀滅世界1000次的核能力再度加碼，恫嚇與訛詐的招數(shù)頻出；亂局各當(dāng)事方空前地加強軍事部署，甚至小小的連級或營級軍事調(diào)動，都能牽動世界媒體敏感的神經(jīng)，歐盟更是不失時機地提出要建立歐洲防務(wù)聯(lián)盟；不管要不要或能不能打仗，各當(dāng)事方的國防部門借機哭窮，紛紛向議會要錢，或多或少地呼吁增加軍事預(yù)算；隨便找個名目，借機找個名義，就聯(lián)合開展聲勢浩大的雙邊或多邊軍事演習(xí)，攪動地區(qū)局勢，撬動格局大勢，強化軍事關(guān)系，渾水摸魚、乘機牟利的意味十分明顯。俄羅斯在牌局上頻頻出牌，美歐日的接招反制令人眼花繚亂：美國和俄羅斯關(guān)系在特朗普當(dāng)選后出現(xiàn)了短暫的投懷送抱之意；歐洲一邊試圖緩和與俄羅斯的關(guān)系，一邊延長對俄羅斯的制裁，兩手對兩手的策略味道十分明顯；圍繞南千島群島，日本和俄羅斯之間的博弈出現(xiàn)了新的跡象，新的經(jīng)濟合作協(xié)議似乎讓冰冷的俄日關(guān)系出現(xiàn)了某種轉(zhuǎn)機。而更加令人側(cè)目的是，在三線并進的博弈中，中美俄成為世界舞臺的主角，中俄在不斷按照各自套路尋求和擴大與美合作的同時，在反導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)安全、南海、東海、極地、敘利亞等問題的相互策應(yīng)與協(xié)作方面也讓世界看到了和則兩利的曙光。特別值得一提的是，2016年的菲律賓新政府實行外交轉(zhuǎn)向策略，杜特爾特棄美友華，讓沸沸揚揚的南海爭端頓時降溫。
一個攪字，讓地區(qū)問題發(fā)熱，讓現(xiàn)實世界和網(wǎng)絡(luò)空間不得安生，或讓2016年的和平之舟顛動不已，或也讓某些攪局者謀取私利的心態(tài)昭然若揭。薩德入韓，讓東亞局勢再添變數(shù)，攪動了東北亞已經(jīng)不安生的戰(zhàn)略與安全格局，但讓中俄合作菜單上再添新品。已成世界眾矢之的的伊斯蘭國，垂死掙扎之余依托社交APP、利用暗網(wǎng)等創(chuàng)新恐怖主義手段，推出了所謂的外線擴張，把部分目光轉(zhuǎn)向了歐美國家，使其感受到了近十年以來最大的恐怖威脅，各方不得不紛紛采取新舉措加強反恐，無奈病根不除，卻越反越恐。阿拉伯之春中，突尼斯、埃及、利比亞、伊拉克、敘利亞等國遭受重創(chuàng)，戰(zhàn)亂不已，政局動蕩，民不聊生，難民潮洶涌澎湃，讓歐洲國家難受到了無以復(fù)加的地步，默克爾無奈變更難民政策口風(fēng)，歐盟為收緊難民政策而組建歐洲邊境與海岸警衛(wèi)隊，不惜動用北約力量打擊冒死求生的中東難民，尚未執(zhí)政的特朗普聲稱將遣返非法移民，打擊偷渡潮。面對2016年的36萬難民和非法移民，歐美把掛在嘴邊的人權(quán)暫時墊到了自己的屁股底下，憑其慣有的冷漠和偽善，并以本國民生等高尚而光明正大的理由，將在偷渡中遭遇不幸的5000多難民亡靈，扔進地中海悲傷嗚咽的波濤里不聞不問。現(xiàn)實世界中亂局不已，虛擬空間也不甘寂寞。在網(wǎng)絡(luò)世界中，看得見和看不見的手也在攪局，先是俄羅斯控稱自己的信息和科研、軍事和國防、金融銀行等20多家機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)遭到惡意入侵，俄羅斯央行被黑客盜取3000多萬美元資金；美國宣稱網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)商遭到攻擊，主要網(wǎng)站服務(wù)被迫全面中斷后，首次將網(wǎng)絡(luò)攻擊認(rèn)定為作戰(zhàn)手段，并聲稱將用武力捍衛(wèi)自己的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。隨后，美國又宣稱其總統(tǒng)大選受到了俄羅斯黑客的操縱和干預(yù)，聲稱要對俄發(fā)起前所未有的網(wǎng)絡(luò)行動。在網(wǎng)絡(luò)空間中，伊斯蘭國也不甘寂寞，支持伊斯蘭國的黑客組織公布了3600多名紐約人的名字和住址，并聲稱將對這些人進行圣戰(zhàn)，讓美國政府不得不宣布將對伊斯蘭國進行網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭。水塘越攪越混，混亂之中的危機因素隨之而生，使得維護世界和平與國家安全的努力面臨的挑戰(zhàn)不斷增大。毛主席曾說過：掃帚不到，灰塵照例不會自動跑掉。因此，只要攪局者的棍子不停止，問題就永遠(yuǎn)不會消除，危機也會接二連三地出現(xiàn)。此為國際政治的常態(tài)。2016年也毫不例外，并不值得大驚小怪，只不過是新問題增加了應(yīng)對的難度而已。
一個定字，讓世界安心，讓世界和平的曙光初綻于遠(yuǎn)方的地平線。2016年，中國率先批準(zhǔn)了氣候變化《巴黎協(xié)定》，隨后170多個國家簽署的協(xié)定得到了60多個國家的批準(zhǔn)，成就了人類歷史上第一個氣候條約的正式誕生。G20杭州峰會作為中國2016年的主場外交大戲，用中國智慧、中國經(jīng)驗、中國模式，首次把發(fā)展問題作為全球宏觀政策框架的首要議題，歷史性地就落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)性發(fā)展議程，制訂了具有可操作性的行動計劃，魅力十足的西子湖畔和涌動向前的錢江大潮，在全球治理發(fā)展史上留下了中國聰慧的優(yōu)秀歷史基因。在G20這個世界性舞臺上，中國以其堅定的穩(wěn)重步伐、沉著的戰(zhàn)略定力、深沉的歷史擔(dān)當(dāng)，為世界亂局和低迷的經(jīng)濟形勢開出的中國藥方，得到了與會領(lǐng)導(dǎo)人的一致認(rèn)同，開啟了中國參與全球經(jīng)濟治理的嶄新時代。從廣袤的亞歐腹地哈薩克斯坦到風(fēng)光旖旎的印度尼西亞，習(xí)主席分別提出的絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路吸引了世界各國的眼球。和平合作、開放包容、互鑒互學(xué)、互利共贏的絲路精神，共商、共建、共享的合作理念，驅(qū)散了去全球化的陰霾，為增長低迷的世界經(jīng)濟注入新的動能。各國紛紛將本國經(jīng)濟發(fā)展與中國政府發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》規(guī)劃相銜接。一帶一路倡導(dǎo)的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通這五通，正在以基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)投資、能源資源、金融支撐、人文交流、生態(tài)環(huán)保、海洋合作等為載體和依托，在全球掀起了投資興業(yè)、互聯(lián)互通、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)能合作的新勢頭。2016年中國牽頭成立有57個成員方加入的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）；2016年11月17日，第71屆聯(lián)合國大會以193個成員一致贊同的投票結(jié)果，通過了第A/71/9號決議，歡迎一帶一路倡議，敦促各國參與一帶一路建設(shè)，呼吁國際社會為開展一帶一路建設(shè)提供安全保障環(huán)境。2017年3月17日，聯(lián)合國安理會全票贊成，一致通過第2344號決議，呼吁國際社會凝聚援助阿富汗共識，通過一帶一路建設(shè)等加強區(qū)域經(jīng)濟合作，敦促各方為一帶一路建設(shè)提供安全保障環(huán)境。一帶一路不是中國的獨角戲，是與亞歐非及世界各國共同演奏的交響樂。中國恪守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，堅持開放合作、和諧包容、政策溝通，培育政治互信，建立合作共識，協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進貿(mào)易便利化及多邊合作體制機制。2016年，中國攜手100多個國家和地區(qū)，依托國際大通道，以陸上沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造的新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中巴、孟中印緬、中國－中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊進展順利，中歐班列在貿(mào)易往來中動力強勁，風(fēng)景獨好；在海上以重點港口為節(jié)點，共同建設(shè)通暢安全高效的運輸通道，實現(xiàn)陸海路徑的緊密關(guān)聯(lián)與合作，太平洋、印度洋、大西洋上巨輪往來頻繁，不亦樂乎。亞太經(jīng)合組織、亞歐會議、大湄公河次區(qū)域合作等有關(guān)決議或文件，都體現(xiàn)了一帶一路建設(shè)內(nèi)容。絲路基金、開發(fā)性金融、供應(yīng)鏈金融匯聚全球財富，建設(shè)綠色、健康、智慧與和平的絲綢之路，增進各國民眾福祉。新的一帶一路作為人類歷史上從未有過的恢宏藍(lán)圖，作為橫跨亞非歐、連接世界各國的暖心紅線，在2016年伊始結(jié)出了豐碩成果，為低迷的世界經(jīng)濟帶來了希望之光。
2016年是充滿希望的一年，也是充滿挫折的一年；是爭取前進和進步的一年，也是充滿倒退和悲傷的一年。因此，過度洗練的脫、負(fù)、博、攪、定五個漢字，并不足以描述2016年的復(fù)雜與嚴(yán)峻、樂觀與悲傷。好在中國社會科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫的研究人員，以其熾烈的報國之情和深厚的學(xué)術(shù)積累，在2016年試圖努力回答時代給世界提出的課題。這也是本書得以付梓的前提和基礎(chǔ)。
我的研究伙伴們敏銳地看到了習(xí)近平總書記外交戰(zhàn)略思想所具有的前瞻性和針對性，細(xì)致研究了中國的國際角色、義利觀、總體安全觀、文明互鑒觀等新思路、新觀念、新論斷，從一帶一路與世界秩序等角度入手，探究了其為國際社會提供的和平發(fā)展新思路，以及推動一帶一路與新型大國關(guān)系融合發(fā)展的路徑、一帶一路與中國經(jīng)濟外交轉(zhuǎn)型、一帶一路與擴大開放、一帶一路經(jīng)濟走廊的形成機理與功能演進、全球價值鏈重構(gòu)背景下中國與一帶一路沿線國家國際產(chǎn)能合作、建立健全支撐一帶一路建設(shè)的中國國際援助和開發(fā)合作體系研究等重要問題。圍繞中國的國際戰(zhàn)略問題，研究了堅持不干涉內(nèi)政原則與建設(shè)性介入的關(guān)系，以及發(fā)揮建設(shè)性介入作用的方向、目的、條件、方式和程度；研究了中國特色開放理論體系與大國軟實力建設(shè)問題。圍繞中國的國際作為，研究了如何構(gòu)建包容性的國際經(jīng)濟治理體系、G20杭州峰會與中國的全球治理理念、新時期中國打造戰(zhàn)略支點國家的方向與策略、中國海外利益面臨的主要安全風(fēng)險及統(tǒng)籌維護等問題。圍繞中國軟實力建設(shè)，探索了如何提升中國軟實力的方式方法、如何有針對性地開展國際傳播、如何與國際主流媒體合作等議題。圍繞中國內(nèi)政問題，探索了社會治理現(xiàn)代化的國外經(jīng)驗教訓(xùn)及啟示、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的架構(gòu)與核心內(nèi)容等議題。圍繞國際形勢，探討了美國金融危機以來的世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢、當(dāng)前國際反恐斗爭態(tài)勢及挑戰(zhàn)、伊斯蘭國在中國周邊擴張態(tài)勢及其影響、希臘債務(wù)危機的發(fā)展前景等。圍繞國際規(guī)則問題，探索了當(dāng)代全球規(guī)則體系的發(fā)展趨勢與影響、國際貿(mào)易新規(guī)則對中國的影響等。圍繞國際格局演進，研究了世界戰(zhàn)略格局和運籌大國關(guān)系、主要大國內(nèi)外戰(zhàn)略調(diào)整及變化研究等問題。圍繞大國戰(zhàn)略，研究了奧巴馬主義的困境與美國全球戰(zhàn)略走向、特朗普政府執(zhí)政后美國的外交政策走向、亞太再平衡戰(zhàn)略未來走向及影響等。圍繞中美關(guān)系，探討了特朗普政府對推進中美新型大國關(guān)系的立場評估、2016美國大選兩黨候選人對華政策主張評析等問題。
值得說明的是，以上研究成果的時間截至2016年12月底。因此，對某些問題的觀點和看法，可能與事態(tài)的后續(xù)發(fā)展并不十分相符，甚至背道而馳。但是，這是我們當(dāng)時的認(rèn)識水平和認(rèn)知能力，結(jié)集付梓是為了記錄我們的研究軌跡，也是為了方便回顧和評估我們前進的步伐。這也是中國社會科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫作為剛剛成立的新型智庫的一次淺淺嘗試，十分希望得到學(xué)界前輩和朋友的指點指教。從這個意義上講，本書實際上是一個靶子，方便大家對我們的工作提出意見和批評，以利我們在錯綜復(fù)雜的研究道路上不斷糾正偏頗和失誤。對于我們研究工作的探索性嘗試，誠摯希望得到讀者們的寶貴意見。在此，我謹(jǐn)代表本書全體作者，向各位讀者的寶貴意見致以真誠的感謝。
該研究工作作為中國社會科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫的年度重點任務(wù)，得到了國家全球戰(zhàn)略智庫理事長蔡昉教授、首席專家傅瑩女士的親切關(guān)懷。本報告的結(jié)集付梓，是在蔡昉理事長的直接指導(dǎo)和啟發(fā)下完成的。在本研究工作中，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕研究員、俄羅斯東歐中亞研究所所長李永全研究員、歐洲研究所所長黃平研究員、西亞非洲研究所所長楊光研究員、拉丁美洲研究所所長吳白乙研究員、亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長李向陽研究員、美國研究所所長鄭秉文研究員、日本研究所領(lǐng)導(dǎo)高洪研究員和楊伯江研究員，以及上述研究所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同志做的大量組織協(xié)調(diào)和審核把關(guān)工作，都令我們由衷感佩。國家全球戰(zhàn)略智庫副秘書長趙江林研究員以及智庫秘書處的有關(guān)同志，在幕后所做的書稿前期整理工作，讓我們始終銘記在心。在此，一并對給予智庫研究工作指導(dǎo)、支持、關(guān)心和幫助的所有領(lǐng)導(dǎo)和同志們，獻上我們最誠摯的感謝和敬意。你們一以貫之的愛護與扶持，是我們不斷探索前行的最大動力，是我們不畏困難勇于開山架橋的信心之源，是我們構(gòu)建中國特色國際戰(zhàn)略理論框架和體系的學(xué)養(yǎng)支柱和基石。
最后，衷心感謝社會科學(xué)文獻出版社的諸位編輯，在他們的鼓勵和支持下，該書才得以在短時間內(nèi)面世。也正是他們嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、專業(yè)的工作作風(fēng)，才保證了本書較高的水平。在此，謹(jǐn)向他們高質(zhì)量的專業(yè)水準(zhǔn)和孜孜不倦的敬業(yè)精神一并致敬。
隨筆至此，聊為引言，再次向本書各位作者的家國情懷致敬，向各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和讀者的賜教厚愛致禮，向參與本書工作的各位同仁的敬業(yè)奉獻致意。

2017年4月9日子時
于香山麓聽雨軒