序一

教育是時代的產物，在適應社會發(fā)展的過程中，會面臨許多新問題，特別是在社會的轉型期，原有理念、體制、方式等培養(yǎng)出來的人往往難以適應社會轉型的需求，就必然促使教育的轉型，進而要求創(chuàng)新。不可逆轉的是，一旦教育創(chuàng)新就會跟繼承原來的傳統(tǒng)產生矛盾，創(chuàng)新跟繼承之間存在著一種張力關系，這種張力往兩頭拉，這邊希望創(chuàng)新，那邊希望守舊，這種情況就形成當代教育的多元、多樣、多變的重要特點，同樣教育價值趨向也呈現(xiàn)出多元性。

民辦教育是教育價值多元化的必然產物。在多個場合，我都堅持認為民辦教育是我國教育事業(yè)拓展規(guī)模，實現(xiàn)各級各類教育的發(fā)展目標的一個重要推動力量，也是進一步推動我們國家邁向教育強國的不可或缺的力量。民辦教育增加了社會的教育投入，擴大了教育資源總量，節(jié)約了公共教育資源，為政府利用公共教育資源實現(xiàn)基本公共服務均等化促進教育公平創(chuàng)造了條件。同樣，民辦教育在上海整個教育事業(yè)中也發(fā)揮著重要作用，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的民辦中小學，其中不少已成為上�；�礎教育的名片。

我曾多次來滬考察和觀摩上�；�礎教育改革發(fā)展的做法及經驗，收獲很大、感受很多。尤其是近幾年，上海在連續(xù)兩次PISA測試中所取得的優(yōu)異成績，再一次震驚了我。某種意義上說，這是上海基礎教育領域的整體性勝利，其中，就有我們基礎教育階段民辦學校所作出的重要貢獻。

《特色之路：上海民辦中小學發(fā)展歷程》是對上海民辦中小學在過去二十年中的探索歷程、改革經驗和發(fā)展成就的系統(tǒng)回溯與全面總結，匯聚了上海民辦基礎教育領域辦學體制機制創(chuàng)新、教育教學改革以及教育現(xiàn)代化、信息化、國際化方面的諸多好做法、好經驗、好典型和好模式。其中，既有政府扶持和促進民辦學校特色優(yōu)質發(fā)展方面的做法和經驗，也有學校自身不斷深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化治理方面的做法和經驗，同時還反映了社會組織、行業(yè)協(xié)會和第三方力量對民辦教育的支持和推動情況。此書是過去20多年上海民辦基礎教育改革發(fā)展的歷史縮

影，總結和回顧了上海民辦基礎教育所取得的成就與經驗，不僅有利于在新的起點上更好謀劃上海民辦教育事業(yè)的長遠發(fā)展，也必將對全國民辦教育事業(yè)的良性發(fā)展起到輻射和帶動作用。尤其是在我國民辦教育新法、新政實施的關鍵時期，各級各類民辦學校都面臨類型選擇及轉型發(fā)展的重要時刻，此書的出版可謂時機恰當，意義重大。

作為社會主義現(xiàn)代化國際大都市，上海是全國的上海，也是世界的上海。我們要從全國視野、世界維度來觀察上海的經驗。上海民辦中小學的發(fā)展史是一部跌宕起伏、多姿多彩的歷史，在曲折中不斷前行，如今取得了如今舉世矚目的發(fā)展成就。上海民辦教育的發(fā)展離不開上海大環(huán)境的支持。上海擁有得天獨厚的優(yōu)勢，作為改革開放的排頭兵和改革發(fā)展的先行者，上海海納百川、追求卓越，易于吸收國外先進的教育理念，與國際接軌，善于與本土傳統(tǒng)和現(xiàn)實需求進行深度融合，形成了具有中國特色、上海特點的發(fā)展道路。

總體來看，在過去二十年中，上海民辦基礎教育大致呈現(xiàn)以下三大特征：一是在頂層設計上，由公辦教育一家獨大到逐步向民辦教育開放，并形成了公辦、民辦教育共同發(fā)展的良性格局；二是在資源配置上，實現(xiàn)了從效率優(yōu)先、兼顧公平到公平優(yōu)先、兼顧效率的轉變；三是在學校發(fā)展上，從過去以升學、應試為導向，已轉型到當下更加強調素質教育和能力本位，形成了以質量求生存、以特色求發(fā)展的健康態(tài)勢。國際化辦學是上海民辦基礎教育最有色彩的一部分。有人說，世界就是一個圓，每一個人都是圓心，所以圓心無處不在。但是這個圓的大小是不一樣的，半徑就是教育，所受的教育越多，可能心中的世界就越大。教育的國際化實際上是拉長教育半徑的很重要的一個方式，也就是通過教育的國際化來擴大每一個人心中的視野。

過去較長一段時期，上海順應世界教育發(fā)展潮流，積極探索走出去、引進來路子，在教育國際交流與合作方面也一直走在全國前列。上海民辦中小學校從20世紀90年代就邁開了探索國際教育的新步伐，他們以其敏銳的市場嗅覺，迅捷的反應速度，與國際教育產生物理接觸并發(fā)生化學反應，較好滿足了本土居民及在滬居住的外籍人士，不同時期對多元化、高水平國際教育的選擇性需求。一些先鋒民辦中小學在國際化上的實踐與探索，同時也激發(fā)和促進了上海整個民辦基礎教育事業(yè)

開放辦學格局的形成。

從更為宏觀的角度看，無論是現(xiàn)在還是未來，上海在教育上的很多探索，的確是推動我國教育改革發(fā)展的重要力量。目前，上海民辦教育綜合改革試驗已取得重要進展，很多成功經驗也體現(xiàn)在這本書中。這些經驗在我國新民辦教育促進法即將實施，各地正在致力落實民辦教育新政的背景下，頗具價值，尤為珍貴。談起民辦教育的改革發(fā)展，我認為當前民辦教育已步入一個新里程，目前最重要的任務就是全面落實新的民辦教育促進法和國家層面的一系列新的制度安排。如何落實，值得思考，希望借助此書出版的良機，與廣大民辦教育工作者對這個重要命題做點交流和分享。我認為，落實新法新政，貴在全面，重在促進。

一是要全面貫徹立法宗旨。我們要注意到民辦教育促進法第一章總則里第一條的立法宗旨并沒有修改，即為實施科教興國戰(zhàn)略促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護民辦學校和受教育者的合法權益，根據(jù)憲法和教育法立定本法。所以立法宗旨在于：更好地實施科教興國戰(zhàn)略，促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，和維護民辦學校和受教育者的合法權益，三者不可偏廢，更不能對立法宗旨做片面的解讀和片面的落實。

二是要全面落實依法治教。民辦教育的政策制定者、管理者、舉辦者、辦學者、教師和學生都應該強化法治觀念，落實并遵守法律的規(guī)范。要依法行政，管理規(guī)定必須合法，法規(guī)和規(guī)章以及部門和地方行政規(guī)定必須有法律依據(jù)，管理行為必須合法，不得有超越法律的隨意性。要依法辦學，舉辦者要按法律規(guī)定去辦學校，要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義的辦學方向，全面落實立德樹人的根本任務，并都要依照規(guī)定規(guī)則接受監(jiān)督。要依法督導，督導要以法律為準繩，既要督導學校依法辦學，更應該對各級政府依法行政進行督導，督導其管理規(guī)則和行為的合法性。要依法維權，政府要保護舉辦者辦學者、工作者的合法權益，民辦學校和民辦教育社會團體，以及所有民辦教育的利益相關者也應當依法維護自身的權益。

三是全面加強黨的建設。新民辦教育促進法的第九條明確規(guī)定，民辦學校中的中國共產黨基層體制，按照中國共產黨章程的規(guī)定，開展黨的活動，加強黨的建設。民辦學校應當做到黨的基層組織的全覆蓋，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要把深化民

辦學校改革和全面從嚴治黨結合起來，確保民辦教育事業(yè)始終沿著正確的方向健康發(fā)展。基層黨組織應當成為落實黨的使命、法律要求，促進民辦教育健康發(fā)展的核心力量。面對修改后的法律的實行，我們都應當自覺地以法律為準繩來規(guī)范自身的行為，共同做好法律實行的各種準備。

我一直相信，我國民辦教育將會迎來大變革，獲得大發(fā)展。同樣，我也深信，承載厚重的歷史使命，面臨難得的發(fā)展機遇，上海民辦教育的明天也一定會更加美好。在過去二十多年中，上海民辦中小學改革發(fā)展所取得的成就及經驗，肯定不止我上面提到的這些，限于篇幅，此序只能起到拋磚引玉的作用。幸運的是，各級各類教育工作者或許都可以從本書的閱讀中，汲取更多的智慧，獲得更大的啟迪。最后，祝此書出版順利！