前　　言

《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究以吉林發(fā)展為視角》一書是筆者自《科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展》一書出版三年以來的又一成果。本書匯集了著者作為課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行區(qū)域戰(zhàn)略研究和實地調(diào)查研究的科研成果。這些成果圍繞著區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵問題和前沿問題，以創(chuàng)新為指導(dǎo)，進(jìn)行了相應(yīng)論述。
本書分上、下兩篇。
上篇為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的若干探討，共四章。筆者結(jié)合近年來參加的戰(zhàn)略規(guī)劃研究等工作，對沿邊開發(fā)開放、科技發(fā)展、長吉圖區(qū)域發(fā)展、綜合運輸系統(tǒng)發(fā)展四個方面進(jìn)行了探討。
第一章是對沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略的探討。該章在總結(jié)回顧吉林省沿邊開發(fā)開放既有戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出吉林省沿邊開發(fā)開放的突破口要強化通道建設(shè)和貨物集散，推進(jìn)過路經(jīng)濟(jì)向基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要強化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向高端經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要強化生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和制度環(huán)境并重發(fā)展；要強化企業(yè)主體和體制改革，推進(jìn)外生經(jīng)濟(jì)向內(nèi)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，預(yù)測發(fā)展目標(biāo)，按照構(gòu)建內(nèi)陸沿邊沿海全方位互動開放、互利共贏的開放體系，培育面向東北亞開放合作的重要樞紐和戰(zhàn)略新高地的要求，設(shè)計了對應(yīng)的任務(wù)體系和支撐體系。
第二章是對科技發(fā)展戰(zhàn)略的探討。該章在回顧吉林省科技創(chuàng)新成就的基礎(chǔ)上，指出吉林省已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展倒逼科技創(chuàng)新的關(guān)鍵期、推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的深化期、一帶一路助力開放創(chuàng)新的探索期、中國制造需求協(xié)同創(chuàng)新的增長期、互聯(lián)網(wǎng) 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新的試驗期和深化改革保障創(chuàng)新效益的實踐期，同時，該時期也是吉林省科技發(fā)展外部形勢可能惡化的時期，區(qū)域創(chuàng)新資源競爭加劇、財政科技資金相對緊縮、人才流失現(xiàn)象可能加劇、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待躍升、區(qū)域創(chuàng)新能力有所下滑等現(xiàn)象可能進(jìn)一步加劇。為此，迫切需要突出科技創(chuàng)新核心地位，以科技體制改革為先導(dǎo)，以打造創(chuàng)新平臺為支撐，以企業(yè)主體地位為重點，優(yōu)化區(qū)域布局，突出四個體系和四個制度，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，營造創(chuàng)新良好環(huán)境，鞏固現(xiàn)有創(chuàng)新基礎(chǔ)，提升科技支撐能力，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升協(xié)同創(chuàng)新水平，推動形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系。
第三章是對長吉圖區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的探討。該章在總結(jié)長吉圖區(qū)域發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，指出了國內(nèi)戰(zhàn)略催生新機遇、國際形勢演化新格局的發(fā)展新態(tài)勢，提出了還存在周邊國際環(huán)境復(fù)雜、區(qū)域聯(lián)動力度不夠、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)、先行先試探索深度不夠、受國內(nèi)尤其是區(qū)域發(fā)展環(huán)境影響較大等制約因素。在此基礎(chǔ)上，長吉圖區(qū)域要緊抓重大歷史機遇，以全面深化改革為指導(dǎo)，以全面擴大開放為宗旨，以創(chuàng)新驅(qū)動開發(fā)為基礎(chǔ)，以重構(gòu)區(qū)域布局為依托，以法律制度建設(shè)為保障，突出區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)作用，加快完善通道網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)，加大先行先試力度和深度，大幅提高開放合作水平，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化、新型信息化、新型工業(yè)化三足支撐，綠色低碳、科技創(chuàng)新、全面開放三位一體的發(fā)展新格局，把長吉圖打造成為吉林省改革開放的平臺、產(chǎn)業(yè)集聚的平臺、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的平臺、科技創(chuàng)新的平臺和爭取國家政策支持的平臺。
第四章是對綜合運輸系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的探討。該章指出交通運輸和通道建設(shè)是開放發(fā)展的重要保障，并基于十八大尤其是十八屆三中全會后交通運輸行業(yè)發(fā)展的新形勢、吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，系統(tǒng)分析了吉林省交通運輸行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，梳理了綜合運輸系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動機理，建立了綜合運輸系統(tǒng)內(nèi)在協(xié)調(diào)性、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性的定量分析模型并進(jìn)行了定量分析，得出了一系列結(jié)論。該章設(shè)計了綜合交通是核心，智慧交通是關(guān)鍵，綠色交通是引領(lǐng)，平安交通是基礎(chǔ)，協(xié)同交通是必然，民生交通是目標(biāo)，交通體制是根本的發(fā)展框架和制度創(chuàng)新引領(lǐng)，市場配置資源；培育企業(yè)主體，營造環(huán)境公平；七個交通并舉，系統(tǒng)推進(jìn)支撐；強化需求導(dǎo)向，質(zhì)量績效優(yōu)先的發(fā)展思路，以及以運輸需求為導(dǎo)向重構(gòu)運輸系統(tǒng)、以科學(xué)技術(shù)為依托提高運輸效率、以重點區(qū)域為核心打造交通樞紐、以民生需求為目標(biāo)配置運輸資源、以市場機制為根本推進(jìn)制度改革等對策建議。
下篇是調(diào)研報告選編，包括第五章至第七章，共計13篇調(diào)研報告。這些報告是筆者從事區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究的重要基礎(chǔ)。
第五章是關(guān)于科技金融問題的相關(guān)報告。該章不僅從宏觀層面提出了實施新三動戰(zhàn)略，而且從微觀層面利用大數(shù)據(jù)、科技金融信息等對科技成果轉(zhuǎn)化能力進(jìn)行了評估，并對其他省區(qū)科技金融發(fā)展的經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)和梳理。
第六章是關(guān)于創(chuàng)新戰(zhàn)略問題的相關(guān)報告。該章不僅指出了通過實施雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略可以推動吉林省實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還就特殊群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)等問題進(jìn)行了研究。此外，本章還以醫(yī)藥企業(yè)為例對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)情況進(jìn)行了探索。
第七章是有關(guān)區(qū)域發(fā)展問題的相關(guān)報告。本章共六節(jié)，其中前三節(jié)是關(guān)于城鎮(zhèn)化、城市建設(shè)方面的調(diào)研報告，第四節(jié)至第五節(jié)是關(guān)于區(qū)域開發(fā)開放的調(diào)研報告，第六節(jié)是關(guān)于區(qū)域宏觀發(fā)展政策的調(diào)研報告。