序　　言

習(xí)近平總書記指出：加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體建設(shè)，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)領(lǐng)域取得了豐碩的成果。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的重要組成部分。世界很多國家都采取政黨政治，法治也成為治國理政的必然選擇，將政黨政治和法治結(jié)合起來，推進(jìn)政黨法治建設(shè)，已經(jīng)成為一種潮流，也體現(xiàn)了人類政治文明發(fā)展的一般規(guī)律。政黨法規(guī)，是國家或地區(qū)的公權(quán)力機(jī)構(gòu)制定、施行，以規(guī)范政黨行為的規(guī)范性文件，而黨內(nèi)法規(guī)則是由各政黨自行制定、施行，以規(guī)范黨組織和黨員行為的規(guī)范性文件。政黨法規(guī)在政黨外部規(guī)范政黨行為，體現(xiàn)了國家或地區(qū)的公權(quán)力機(jī)構(gòu)對于政黨的政策、立場和原則，而黨內(nèi)法規(guī)則在政黨內(nèi)部規(guī)范本黨黨組織和黨員的行為，體現(xiàn)了政黨對于自身建設(shè)的政策、立場和原則。世界上很多國家都在憲法中規(guī)定政黨的地位和作用，有很多國家制定專門的政黨法規(guī)規(guī)范政黨組織和政黨行為，一些國家的政黨也制定黨章、黨綱和其他黨內(nèi)法規(guī)。他山之石，可以攻玉。學(xué)習(xí)、借鑒乃至批判其他國家的政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，對于加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更加科學(xué)化有著積極意義。
然而，受限于語言的障礙和資料的匱乏，對國外政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的翻譯工作開展得十分艱難。很多國家的政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)特別是一些長期執(zhí)政或具有國際影響力的大黨、老黨的黨內(nèi)法規(guī)，我們?nèi)狈�對其系統(tǒng)的收集、整理和翻譯，這不能不說是黨內(nèi)法規(guī)理論研究工作的一種遺憾。2017年，中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，明確提出要在建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系。國外政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的構(gòu)成和主要內(nèi)容，是形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的有效借鑒。國外公權(quán)力機(jī)構(gòu)制定、運(yùn)行政黨法規(guī)，以及國外政黨制定、運(yùn)行黨內(nèi)法規(guī)的實踐，是形成高效的黨內(nèi)法規(guī)實施體系的必要參考。國外政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的比較研究，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究的重要組成部分，因而也是形成有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，對國外政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的收集、翻譯、整理以及在此基礎(chǔ)上的研究工作，對于建立完善的黨內(nèi)法規(guī)體系有著重大理論和實踐價值。
為此，武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心組織骨干力量，計劃運(yùn)用跨學(xué)科、多語言的優(yōu)勢，翻譯出版國外政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)譯叢，翻譯德國、日本、俄羅斯、韓國、西班牙、法國等國家的政黨法規(guī)和這些國家主要政黨的黨內(nèi)法規(guī)，供學(xué)術(shù)界開展研究時參考，也供有關(guān)部門決策和制定相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)時參考。對于這套譯叢，有幾個理論、實踐和翻譯方面的問題，必須予以說明。
第一，關(guān)于國外政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的基本態(tài)度。盡管政黨政治和法治是世界很多國家進(jìn)行治國理政的基本方式，也為越來越多的跨社會制度、跨文化背景和跨文明形態(tài)的國家所采用，人類在政治文明演進(jìn)過程中，也的確形成了一些具有規(guī)律性的共識，但是，這并不意味著國外特別是西方國家的政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)成為一種具有普遍性的模式。世界各國的政黨政治發(fā)展有著特異性，世界各國的法治形態(tài)和法治的實現(xiàn)形式也存在差異，因而并不存在放之四海而皆準(zhǔn)的政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)模式。各國的政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)也存在諸多不同，差異性大于共同性，特色性大于一般性。國外的政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)對中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要價值是參考和借鑒，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)既需要從國外政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)中吸取、借鑒合理的因素，也需要批判、反思國外政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)中值得商榷或不符合中國國情和中國共產(chǎn)黨黨情的做法。國外政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)因而并不是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的唯一道路和終極目標(biāo)，更不能作為判斷中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。
第二，關(guān)于國外政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)文本在理論研究和實踐運(yùn)行中的參考價值�！吨袊�共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第5條第1款規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條款形式表述，不同于一般不用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規(guī)范性文件。據(jù)此，黨內(nèi)法規(guī)是具有規(guī)范形態(tài)的黨的政策、紀(jì)律和各級黨組織、黨員行為方式的總和。黨內(nèi)法規(guī)的外在表現(xiàn)形態(tài)類似于國家法律，在規(guī)范原理、規(guī)范構(gòu)成、規(guī)范表述和規(guī)范實施方式上，與國家法律有著共通之處。因此，法律文本對于法學(xué)研究的重要價值，可以類比遷移至理解黨內(nèi)法規(guī)文本對于黨內(nèi)法規(guī)理論研究的重要價值上來。注重文本，從文本中探尋規(guī)范演化規(guī)律、發(fā)展規(guī)律，研究黨內(nèi)各項制度的構(gòu)成要件、調(diào)整方式和責(zé)任機(jī)制，是從理論角度研究黨內(nèi)法規(guī)的重要方法。而對黨內(nèi)法規(guī)文本的比較研究，在理論研究的層次適度引入國外政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)文本，有助于深化對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，建立黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的理論體系。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是實踐性、技術(shù)性和操作性較強(qiáng)的活動。黨內(nèi)法規(guī)實踐運(yùn)行，需要合理借鑒和吸取國外政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)實施的若干經(jīng)驗和教訓(xùn)。從文本出發(fā)，了解國外政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范構(gòu)成、基本框架、主要內(nèi)容和實施體制，特別是與規(guī)范實施密切相關(guān)的立改廢釋制度、責(zé)任追究制度、實施評估制度等，都能夠?qū)�黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實踐運(yùn)行產(chǎn)生推動作用。
第三，關(guān)于本譯叢翻譯過程中的相關(guān)問題。翻譯是一次文本再造的過程。規(guī)范文本的翻譯，需要進(jìn)入規(guī)范文本制定和實施的場域，既需要借助較高的外語能力和業(yè)務(wù)能力理解、吃透國外政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)文本的含義，又需要較高的語言表達(dá)能力將國外政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)文本的含義用準(zhǔn)確的中文表達(dá)出來。眾所周知，由于語言、法律傳統(tǒng)以及政黨自身的原因，國外政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的文本都非常晦澀，一些條文的編列方式、表述方式與中國法律和中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)差異較大，這給翻譯工作造成了很大的困擾。本著堅持正確的政治立場、忠實條文原文原意和符合國內(nèi)讀者閱讀習(xí)慣的原則，在翻譯時有三點(diǎn)提請讀者注意：一是翻譯對象的選擇，包括各國憲法中的政黨條款、主要政黨法規(guī)和主要政黨的黨章、黨綱、其他重要黨內(nèi)法規(guī)等，其中所謂主要政黨是指仍然活躍在該國政壇，曾經(jīng)或正在執(zhí)政，或者雖未執(zhí)政但有著重大影響力的政黨；二是翻譯文本的結(jié)構(gòu)，盡量忠實于原文本的結(jié)構(gòu)，符合原文本的表述習(xí)慣，但是由于很多國外政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)自身存在文本瑕疵、結(jié)構(gòu)謬誤的，在不影響閱讀和不破壞原意的情況下，進(jìn)行必要的調(diào)整和修飾；三是翻譯語言的風(fēng)格，盡量符合原文本的風(fēng)格，也符合該國法律文本的表述風(fēng)格，但同時也符合國內(nèi)讀者的閱讀習(xí)慣，如德國政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的文本，如同其他德國法一樣，大量出現(xiàn)復(fù)雜句式和晦澀的法律用語，如果按原文直譯，會給讀者造成較大的困擾，因而在翻譯時盡量使用國內(nèi)讀者易于理解的句式和語言，再如日本政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的文本，有很多制度名稱如果按日語直譯，與中文同一制度名稱含義差異較大且與其他制度名稱難以嚴(yán)格區(qū)分，因而在翻譯時也做了必要的處理。
當(dāng)然，翻譯國外政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)是一項非常艱難的工作，只能逐步摸索、循序漸進(jìn)，成熟一本、出品一本。但是，我們認(rèn)為，這的確是一項有著重大理論價值和實踐價值的工作，也是一件有意義的工作。因此，武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心將不忘初心、砥礪前行，持續(xù)推動本項工作，以期為我國黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)貢獻(xiàn)智慧。