《讀者參考叢書(shū)138期：當(dāng)我們談?wù)摾收b》：
　　歐洲難民問(wèn)題一般被歐洲人稱作“地中海難民問(wèn)題”，是由來(lái)已久的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，左翼勢(shì)力強(qiáng)大、對(duì)難民普遍持同情和接納態(tài)度的歐洲，就是環(huán)地中海乃至更遠(yuǎn)貧困地區(qū)難民熱衷于投奔的“樂(lè)土”，西歐、北歐前殖民地“宗主國(guó)”由于歷史、現(xiàn)實(shí)和文化淵源，一些“福利國(guó)家”因優(yōu)越的福利條件，成為這些難民和非法移民最向往的目的地。
　　投奔?xì)W美“樂(lè)土”
　　所謂“難民”和“非法移民”往往是同一類(lèi)人，他們或自己或借助“蛇頭”，或單獨(dú)或拖家?guī)Э谏踔脸扇航Y(jié)隊(duì)，通過(guò)海、陸、空各種渠道偷渡進(jìn)入歐盟境內(nèi)，如果未被發(fā)現(xiàn)或阻攔，他們就是非法移民，否則他們往往以各種理由尋求難民庇護(hù)，并因此成為“地中海難民”。
　　這些“地中海難民”來(lái)自貧窮或動(dòng)蕩的環(huán)地中海國(guó)家，甚至更遠(yuǎn)。二戰(zhàn)后的歷次巴以沖突、阿爾及利亞戰(zhàn)爭(zhēng)、兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、波黑戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃內(nèi)戰(zhàn)、阿爾巴尼亞動(dòng)亂、阿富汗亂局等，都曾制造了成千上萬(wàn)的“地中海難民”。
　　自2014年起，“地中海難民”問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，也越來(lái)越引入關(guān)注。歐盟數(shù)據(jù)顯示，2014年有22萬(wàn)“地中海難民”涌入，2015年頭5個(gè)月就已突破2014年全年人數(shù)，截至8月底已超過(guò)33萬(wàn)難民“沖入地中海”，而不幸死在海上或偷渡過(guò)程中的難民人數(shù)則已超過(guò)2500，其中40%來(lái)自敘利亞和厄立特里亞兩個(gè)國(guó)家，而首當(dāng)其沖涌入的則是南歐國(guó)家，如希臘、意大利兩國(guó)，2014年涌入難民數(shù)量同比分別增長(zhǎng)153%和277%。
　　如今，敘利亞難民一度成為“歐洲難民問(wèn)題”的代名詞。事實(shí)上敘利亞難民問(wèn)題不僅由來(lái)已久，而且早已為敘利亞的鄰國(guó)所“緩沖”：聯(lián)合國(guó)難民署的不完全統(tǒng)計(jì)顯示，4年來(lái)敘利亞外逃難民總數(shù)其中土耳其190萬(wàn)，黎巴嫩110萬(wàn)，約旦62.9萬(wàn)，伊拉克25萬(wàn)，埃及13.2萬(wàn)，此外北非其他國(guó)家還有2.4萬(wàn)，預(yù)計(jì)到年底這些人的總數(shù)將達(dá)到427萬(wàn)，也就是說(shuō)，這些難民實(shí)際上都已逃離戰(zhàn)亂，棲身在暫時(shí)相對(duì)安全的敘利亞鄰國(guó)、而非敘利亞本身。
　　問(wèn)題在于上述“緩沖國(guó)”并非敘利亞難民理想中的目的地，他們的終極目標(biāo)，是投奔?xì)W洲或北美的“樂(lè)土”。
　　難民問(wèn)題副作用凸顯
　　之所以如此，原因是多方面的。首先，“緩沖國(guó)”各有各的問(wèn)題。接納敘利亞難民最多的土耳其，同時(shí)也是阿富汗、伊拉克等其他“難民制造國(guó)”向歐洲輸出難民的跳板，這里是IS等極端組織出入敘利亞一伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)的重要通道。
　　黎巴嫩是個(gè)小國(guó)，IIO萬(wàn)敘利亞難民的涌入讓這個(gè)國(guó)家人口暴增20%以上，早已不堪重負(fù)；約旦的情況與之類(lèi)似。這兩個(gè)國(guó)家同時(shí)也并不太平，前者自20世紀(jì)70年代起便戰(zhàn)亂不已，后者國(guó)內(nèi)本就有占人口一半以上的巴勒斯坦難民及其后裔需要消化。至于伊拉克就更不用說(shuō)了，IS正是從伊拉克北部滲透到敘利亞境內(nèi)的。
　　其次，“地中海難民”源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，已形成一定的示范效應(yīng)和約定俗成的“通路”和“市場(chǎng)”。
　　2015年9月9日，歐盟委員會(huì)主席容克宣布了一項(xiàng)“歐盟內(nèi)難民強(qiáng)制性配額”計(jì)劃，根據(jù)這一新配額，歐洲將強(qiáng)制性由各成員國(guó)分?jǐn)偣灿?jì)16萬(wàn)“地中海難民”。
　　這個(gè)配額是根據(jù)同年5月27日推出的“難民配額清單”所制訂，清單涉及歐盟28個(gè)成員國(guó)中的25個(gè)，其中負(fù)擔(dān)最重的為德國(guó)（8763人，占21.91%）、法國(guó)（6752人，占16.88%）和西班牙（4288人，占10.72%），其余22個(gè)成員國(guó)包括彈丸小國(guó)盧森堡都被攤派到位，只有事先就宣布不參加并獲得布魯塞爾方面認(rèn)可的英國(guó)、丹麥和愛(ài)爾蘭三國(guó)未獲配額，但也被要求“自愿接收”。根據(jù)這項(xiàng)“難民配額”建議，難民接收國(guó)將獲得每名難民6000美元的歐盟一次性安置費(fèi)用，這些被分?jǐn)偟碾y民將獲得難民庇護(hù)權(quán)，并“有至少75%的概率獲得庇護(hù)國(guó)國(guó)籍”，接收國(guó)不得隨意驅(qū)逐或遣返他們，不過(guò)“是否給予難民以難民地位或接受入籍則由各成員國(guó)自行決定”。
　　但隨著時(shí)間的流逝，難民問(wèn)題的副作用迅速凸顯，原本持保留態(tài)度的東歐各國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)，一些原本“大方”的國(guó)家也開(kāi)始檢討政策，如自2000年起就以慷慨接納難民著稱的丹麥，自2015年1月21日起宣布，從26日開(kāi)始將沒(méi)收尋求庇護(hù)者所有多余10000克朗（1340歐元）的財(cái)富，用于安置難民。2015年，丹麥?zhǔn)盏?1000難民的庇護(hù)申請(qǐng)，而鄰國(guó)瑞典同期則有多達(dá)163000人。由于民間反難民聲勢(shì)高漲，極右翼支持率大增，這迫使主流政黨不敢冒失去選票的風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)堅(jiān)持其慷慨的傳統(tǒng)難民政策。人們普遍認(rèn)為，“難民問(wèn)題”是導(dǎo)致英國(guó)脫歐公投過(guò)關(guān)的關(guān)鍵因素之一，這一問(wèn)題更導(dǎo)致許多國(guó)家出現(xiàn)族群割裂和反移民、排外情緒高漲、極右翼民粹勢(shì)力坐大等令人憂慮的現(xiàn)象。
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