理藩院是清帝國專門管理非直省民族地區(qū)的中央最高機關(guān)，擁有相當?shù)牧⒎ㄅc司法權(quán)力。本文以清代蒙古、回疆及西藏這三個非直省民族地區(qū)作為研究視域，用法律多元作為理論支撐，借助國家法與固有法的二元法制模式作為研究視角，并綜合運用法學、民族學、歷史學及法律社會學等多學科的研究方法，具體分析清王朝如何通過對理藩院法律功能的配置實現(xiàn)清帝國對蒙古、回疆及西藏地區(qū)的有效控制。主要表現(xiàn)在理藩院代表國家制定一系列適用于蒙古、回疆及西藏地區(qū)的國家法，同時為不激化民族矛盾又適當認可民族地區(qū)的固有法和具有民族特色的司法權(quán)力。具體在司法運作領(lǐng)域不僅適用國家法而且有限地允許這三個非直省民族地區(qū)固有法的存在，在司法判案中交叉運用國家法與固有法，這樣的功能設(shè)置基本上做到了以具體的法律制度設(shè)計實現(xiàn)清帝國有效控制蒙古、回疆及西藏地區(qū)的政治目的。