1999年中國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)，截至2015年年底，我國(guó)60周歲以上老年人口已達(dá)2.22億，約占總?cè)丝诘?6.1％。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門公布，到2014年年底失能老人近4000萬，占老年人口比重約19.5％，全失能老人達(dá)到1200萬。為應(yīng)對(duì)快速增長(zhǎng)的老年人口壓力，我國(guó)圍繞老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性，修改了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》，頒布了與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)。在這些政策法規(guī)中將失能老人與特困、空巢、高齡老人作為養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)幫扶對(duì)象，體現(xiàn)了政府對(duì)失能老人的關(guān)懷和重視。目前我國(guó)已形成了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架。經(jīng)過多年的探索，政府提出了“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)格局，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)有了較大的發(fā)展。失能老人的照護(hù)服務(wù)問題受到了政府和社會(huì)各界前所未有的關(guān)注。但目前我國(guó)還缺乏針對(duì)失能老人照護(hù)服務(wù)的專項(xiàng)規(guī)劃和專項(xiàng)政策，在家庭照護(hù)服務(wù)功能衰減的情況下，社區(qū)照護(hù)服務(wù)遞送平臺(tái)的搭建還很不理想，居家的失能老人照護(hù)服務(wù)沒有實(shí)現(xiàn)“以社區(qū)為依托”，機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)的發(fā)展面臨重重困難。城鄉(xiāng)失能老人在獲得的照護(hù)服務(wù)上差距很大，照護(hù)服務(wù)供給不能很好地滿足失能老人的需求。失能老人照護(hù)服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有必要對(duì)此進(jìn)行深入研究，以促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系的完善。

　　近年來許多學(xué)者從不同的角度針對(duì)一般老年人養(yǎng)老服務(wù)問題進(jìn)行了研究，針對(duì)全國(guó)失能老人照護(hù)服務(wù)的全面系統(tǒng)研究較為缺乏。本書以失能老人照護(hù)服務(wù)為研究對(duì)象，旨在探索如何突破養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)提升失能老人照護(hù)服務(wù)水平。為此，我們?cè)?012-2014年重點(diǎn)針對(duì)失能老人、養(yǎng)老院管理人員、護(hù)理人員等群體進(jìn)行了幾次較大規(guī)模的問卷調(diào)查和深入訪談，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用需要理論和福利多元主義等相關(guān)理論以及質(zhì)性和量性分析方法，對(duì)失能老人照護(hù)服務(wù)問題進(jìn)行了全面的研究。

　　本書闡述了1949年以來中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)政策發(fā)展的沿革。對(duì)進(jìn)入老齡社會(huì)后養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)法規(guī)政策重點(diǎn)闡釋，認(rèn)為目前中國(guó)有關(guān)老齡的法規(guī)政策體系和人口老齡化戰(zhàn)略體系的基本框架已經(jīng)形成。同時(shí)評(píng)析了法規(guī)政策的創(chuàng)新和不足。

　　書中全面分析了失能老人的特點(diǎn)和需求。筆者闡述了一般失能老人與特殊失能老人（主要指“三無”和-“五�！笔�能老人）的特點(diǎn)。對(duì)失能老人選擇照護(hù)服務(wù)模式的意愿進(jìn)行了實(shí)證分析，研究發(fā)現(xiàn)失能老人對(duì)三種照護(hù)服務(wù)模式的需求與非失能老人不同；高齡失能老人實(shí)際入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例高于意愿人住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例。失能老人對(duì)照護(hù)服務(wù)需求呈現(xiàn)出“77-14-9”的格局，即失能老人選擇居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)的比例為77％、14％和9％，這與政府針對(duì)一般老人提出的“90～7-3”或“90-6-4”的養(yǎng)老服務(wù)格局不同。通過分析失能老人對(duì)照護(hù)服務(wù)內(nèi)容的需求，發(fā)現(xiàn)生活照料雖是他們排在首位的需求，但隨著生活照料和醫(yī)療服務(wù)水平滿足度的提高，失能老人對(duì)精神方面的需求明顯上升。這些變化提示社會(huì)在提高照護(hù)服務(wù)供給方面，應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。